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摘要：農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案的規(guī)劃、設(shè)計(jì)要與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，水源的選擇及供水形式應(yīng)因地制宜，工程施工要確保工程工期及質(zhì)量，建后管理保征良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；設(shè)計(jì)；協(xié)調(diào)；施工；質(zhì)量

一、工程概況

我國(guó)大部分人口分布在農(nóng)村，從歷年來農(nóng)村水質(zhì)調(diào)查資料顯示:農(nóng)村飲用水中氟的含量(≥2mg/L)嚴(yán)重超標(biāo)；溶解性固體（≥2g/L）的苦咸水；同時(shí)部分地區(qū)的水量嚴(yán)重不足，用水保障率低，取水不便等問題日益突出。這些問題的存在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身體健康極為不利，且阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一現(xiàn)象與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)極不協(xié)調(diào)。解決農(nóng)村飲水安全問題是農(nóng)村脫貧致富、構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重的任務(wù)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)擬定農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案是我們水利人責(zé)無(wú)旁貸的光榮使命。

二、工程規(guī)劃要與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

（一）工程規(guī)劃技術(shù)路線的選擇。

根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件并按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》確定解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全的技術(shù)路線。選擇技術(shù)路線應(yīng)從城鄉(xiāng)一體化角度提出全縣供水系統(tǒng)方案，并要充分考慮水系統(tǒng)的安全性，提倡發(fā)展適度規(guī)模的集中供水工程。同時(shí)優(yōu)先利用現(xiàn)有自來水廠輻射延伸解決農(nóng)村居民的飲水安全問題，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，平衡了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村飲水安全工程以解決農(nóng)村居民生活飲用水，適當(dāng)照顧村鎮(zhèn)發(fā)展的企業(yè)用水，在選擇技術(shù)路線時(shí)，尤其要合理確定供水工程的引水規(guī)模和供水規(guī)模，合理確定用水量組成與選用水定額標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)凈化方案應(yīng)優(yōu)先考慮采用凈水機(jī)械凈化水質(zhì)，設(shè)置必要的凈水設(shè)施，確保為用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水。

（二）工程規(guī)劃

工程總體規(guī)劃是一項(xiàng)十分重要的規(guī)劃環(huán)節(jié)，做好當(dāng)前調(diào)查取水和用水資源及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況才能更好地把握規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和合理性，確保建一處工程，受益一方群眾，改善一方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一方和諧。工程規(guī)劃是將縣域規(guī)劃區(qū)域按照一定屬性進(jìn)行細(xì)分，確定輕重緩急，這樣便于規(guī)劃方案能更好的結(jié)合劃分區(qū)域的具體情況。同時(shí)也便于縣域飲水安全問題分階段、分層次逐步實(shí)施。

工程規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。規(guī)劃時(shí)要綜合考慮地形、水源條件、飲水安全問題類型及分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及可能采取的解決飲水安全的技術(shù)措施，將全縣劃分為若干類型。規(guī)劃分區(qū)域應(yīng)打破行政區(qū)域的界限，實(shí)行跨行政區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，在分區(qū)域原則的指導(dǎo)下，在可能的情況下擬定幾個(gè)分方案，進(jìn)行綜合比較，擇優(yōu)確定。

（三）工程的總體布局

1.合理配置水資源。充分考慮本區(qū)域水資源等條件，盡可能選擇水質(zhì)良好、水量充足、用水可靠、便于衛(wèi)生消毒的水源。水源選擇要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查與論證，盡可能使供水系統(tǒng)投資省、技術(shù)可行、運(yùn)行管理方便，制水成本較低、供水安全可靠、村民宜于接受。如果當(dāng)?shù)貨]有合適水源，可在更大區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)合建設(shè)集中連片、有適度規(guī)模的供水工程選擇水源。近期工程建設(shè)方案水源選擇應(yīng)以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有可靠的水源為主，遠(yuǎn)期必要時(shí)可結(jié)合新建水源工程統(tǒng)籌考慮。

2.提倡發(fā)展適度規(guī)模集中供水工程，新建供水工程要有適度規(guī)模。盡可能發(fā)展集中式供水，能集中的就不要分散、能大點(diǎn)規(guī)模的就不要小規(guī)模，尤其是人口稠密地區(qū)可突破行政區(qū)劃的界限建廠。在工程措施上，優(yōu)先選擇現(xiàn)有已建合格水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸，擴(kuò)大受益范圍或改建現(xiàn)有水廠擴(kuò)大規(guī)模。

3.水源供需分析

分析農(nóng)村飲水安全供水量占區(qū)域可供水資源量的比例，了解對(duì)區(qū)域水資源供需平衡的影響。水資源供需不平衡的地區(qū)，應(yīng)分析其原因并制定相應(yīng)對(duì)策。優(yōu)質(zhì)水源應(yīng)優(yōu)先保證生活飲用。

三、工程設(shè)計(jì)

（一）集中式供水工程

集中式供水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：供水規(guī)模和用水量的確定，供水水質(zhì)和水壓、水源及配置、供水范圍和供水方式、水廠廠址的選擇、取水構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)、泵站和調(diào)節(jié)構(gòu)筑物設(shè)計(jì)、輸配水設(shè)計(jì)、凈水設(shè)備的設(shè)計(jì)等。集中式供水工程設(shè)計(jì)應(yīng)遵照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310—2004）的要求，并注意以下幾點(diǎn)：

1.要合理確定供水工程的制水規(guī)模和供水規(guī)模，合理確定用水量組成與選擇用水定額標(biāo)準(zhǔn)。供水規(guī)模的確定應(yīng)綜合考慮需水量、水質(zhì)條件、制水成本、已有供水能力、類似工程的供水情況。鑒于目前相當(dāng)部分的農(nóng)村供水工程供水規(guī)模偏大的情況，供水規(guī)模的確定應(yīng)綜合考慮現(xiàn)狀用水量，用水條件及設(shè)計(jì)年限內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

2.應(yīng)詳細(xì)調(diào)查和搜集規(guī)劃區(qū)域內(nèi)水資源資料，并據(jù)此進(jìn)行水量論證，選擇適宜的供水水源。

3.供水范圍和供水方式應(yīng)根據(jù)區(qū)域的水資源條件、用水需求、地形條件、居民點(diǎn)分布等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。按照優(yōu)水優(yōu)用、便于管理、工程投資和運(yùn)行成本合理的原則確定。

4.水廠廠址的選擇，與水源類型、取水點(diǎn)位置、洪澇災(zāi)害、供水范圍、供水規(guī)模、凈水工藝、輸配水管線布置、周邊環(huán)境、地形、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)、交通、電源、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等條件有關(guān)，影響因素較多，應(yīng)綜合考慮，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定。5.輸配水管道的投資占供水工程總投資的比例較大，線路的選擇對(duì)其有較大的影響。輸配水管道和選線應(yīng)使整個(gè)供水系統(tǒng)布局合理、供水安全可靠、節(jié)能、降低工程投資，便于施工和維護(hù)。此外還應(yīng)科學(xué)、合理選擇管材。

6.根據(jù)水源水質(zhì)選擇適宜的凈水工藝和消毒措施是水廠設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。

7.典型工程設(shè)計(jì)應(yīng)提供以下附圖：工程總平面圖、工藝流程圖、水廠平面布置圖、配水管網(wǎng)水力計(jì)算圖、水源工程布置圖、構(gòu)筑物布置等。

四、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

工程總投資由各單項(xiàng)工程的工程費(fèi)、其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)三部分組成。其中工程費(fèi)包括各單項(xiàng)工程的建筑工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及工具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)；其他費(fèi)用包括征地、拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等；預(yù)備費(fèi)為基本預(yù)備費(fèi)。對(duì)規(guī)模較大的單個(gè)工程應(yīng)盡可能采用概算法進(jìn)行投資估算；對(duì)分散工程依然采用綜合投資指標(biāo)法估算。要盡可能采用本縣或者條件相近地區(qū)已建成工程進(jìn)行典型工程人均投資指標(biāo)測(cè)算。

（二）編制依據(jù)

（1）按省水利工程概算編制規(guī)定進(jìn)行。（2）近年來建成的類似工程決算投資和人均投資指標(biāo)。（3）主要原材料價(jià)格及人工單價(jià)。

（三）典型工程投資估算

根據(jù)典型工程的工程量分別計(jì)算其取水、輸水、凈水、配水的投資優(yōu)化值匯總成典型工程的總投資（包括工程費(fèi)、其他費(fèi)及預(yù)備費(fèi)）。

（四）資金籌措

農(nóng)村飲水安全工程投資由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，在落實(shí)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的資金籌措上，要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則。按照《全國(guó)規(guī)劃》中補(bǔ)助原則和比例確定中央財(cái)政補(bǔ)助資金，足額落實(shí)地方建設(shè)投資。

要?jiǎng)?chuàng)建新型農(nóng)村飲水安全工程投入機(jī)制，不斷增加中央和地方財(cái)政性資金投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種形式的直接和間接融資，并按照“一事一議”的原則積極組織受益群眾籌資投勞。加快建立以政府投資為方向、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)，其它各方積極參與的多元化投資格局，多方籌措資金。

五、工程招投標(biāo)及施工管理

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到農(nóng)民身體健康及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一項(xiàng)民心工程。必須嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法程序?qū)嵤x擇精良的施工隊(duì)伍，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。施工隊(duì)伍在施工前要科學(xué)規(guī)劃、合理確定施工方案；在施工過程中分別通過事前預(yù)控、過程控制和事后控制的相關(guān)途經(jīng)進(jìn)行質(zhì)量控制。同時(shí)業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及政府監(jiān)督部門要發(fā)揮各自的職責(zé)，做到自控和監(jiān)控時(shí)時(shí)進(jìn)行，確保工程總目標(biāo)（質(zhì)量、投資、進(jìn)度）的實(shí)現(xiàn)。

六、工程建后管理

工程建成后，明確工程管護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，確定供水設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，制定管護(hù)措施。（1）工程管理體制的核心是確立管理主體。各地應(yīng)以當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，一方面總結(jié)推廣當(dāng)?shù)爻晒?jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒外地的好做法，探索保證農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。力求有突破、有創(chuàng)新。（2）對(duì)不同規(guī)模和類型的供水工程，研究產(chǎn)權(quán)歸屬、出資代表、管理主體、水價(jià)形成機(jī)制、工程運(yùn)行管理制度。探索由民營(yíng)企業(yè)參與投資，建設(shè)營(yíng)運(yùn)管理的新模式。（3）建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、靈活有效的供水工程運(yùn)行機(jī)制，增加經(jīng)營(yíng)管理活力，保證工程良性運(yùn)行。

飲用水源保護(hù)是農(nóng)村飲水安全工作的關(guān)鍵，制定切實(shí)可行的農(nóng)村飲用水水源保護(hù)辦法、加強(qiáng)水在特定情況下是、特別是加強(qiáng)對(duì)水源地周邊的排污管理及地下水水源地周圍深井建設(shè)的管理。完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水水源環(huán)境，供水水質(zhì)狀況。