時間：2011-07-08來源：
摘要：筆者自2005 年以來參與新蔡縣飲水工程項目建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計和工程實施管理。在工程建設(shè)管理方面所采取的措施和取得的經(jīng)驗從技術(shù)、管理、運行及行業(yè)管理方面進行了扼要的總結(jié)，概括介紹了這項“民心工程”、“德政工程”取得的成效，另外深刻闡明提出了飲水安全工程管理體制和運行機制改革的思路及建議，對類似工程可以提供科學的參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：解決；飲水安全；問題；思路；建議。
一、農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀
（一）工程技術(shù)
新蔡縣農(nóng)村集中供水的發(fā)展起步于20 世紀70 年代末期，2000 年以后上級水利、財政、計劃、扶貧等部門相繼開展人畜飲水項目，2005 年以來上級投資力度加大，農(nóng)村飲水工程建設(shè)達到高潮。
全縣農(nóng)村飲用水供水工程主要開采中深層地下水作為農(nóng)村居民飲用水。供水模式分為兩種：一是直供式。直供式供水用潛水機泵和變頻控制設(shè)備把井水通過輸水管道供水到戶。二是加壓式。二次加壓式供水用潛水機泵提水、清水池蓄水、加壓泵和變頻控制設(shè)備把井水通過輸水管道供水到戶。采用消毒設(shè)備進行水質(zhì)消毒，消毒液為次氯酸鈉。設(shè)立獨立變電設(shè)備，必要時配備備用電源和機泵。
（二）建設(shè)管理
農(nóng)村飲水安全工程是一項造福子孫后代的利民工程，是關(guān)系群眾身心健康的大事。
縣政府成立“新蔡縣飲水安全工程項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長任組長，計委、財政、水利等部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員。主要職責是全面負責飲水安全工程的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。計委、水利局負責項目審批，規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)及管理。財政局負責項目資金的籌措和監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的組織及管理機構(gòu)，明確職責，責任到人。
下設(shè)“新蔡縣飲水安全工程項目建設(shè)和管理局”，作為項目法人，具體實施項目的建設(shè)和管理。加強對資金使用的審計監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為及時糾正，發(fā)現(xiàn)違法違紀問題的要立即進行處理。項目資金實行專帳管理、專人管理、專戶儲存，實行工程結(jié)算報帳制。通過招投標確定有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位進行施工。
施工中做好材料設(shè)備、隱蔽工程和分部工程等中間環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗收；隱蔽工程應(yīng)經(jīng)過中間驗收合格后，方可進行下一道工序的施工；做好材料設(shè)備采購、工程進度、設(shè)計變更、質(zhì)量事故處理、驗收、技術(shù)洽商等紀錄。
建立健全行之有效的監(jiān)督管理機制。包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責任制，參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責任制和工程質(zhì)量檢查監(jiān)督制度等。明確質(zhì)量責任人，抓好工程質(zhì)量、工程安全以及工程進度等。
供水工程應(yīng)經(jīng)過竣工驗收后，方可投入使用。驗收前應(yīng)完成管理單位組建、管理制度制定、管理人員的技術(shù)培訓。建設(shè)單位、設(shè)計單位、供水管理單位和衛(wèi)生部門應(yīng)參加驗收。驗收合格后，有關(guān)單位應(yīng)向管理單位辦理好竣工交接，提供完整的竣工資料。
（三）運行管理
據(jù)調(diào)查，全縣已建46 座供水工程目前運行良好，管理房、供水管網(wǎng)、供水設(shè)備等基本上無質(zhì)量問題。
工程由國家投資補助興建，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。工程竣工后進行產(chǎn)權(quán)改制，明晰經(jīng)營權(quán)。合理制定用水水價。既要考慮用水戶承受能力，又要讓管理者有利可圖。按規(guī)定需要上報縣物價部門進行水價核審的，嚴格進行水價核審。使供水工程做到管理企業(yè)化、供水商品化、用水制度化、運行科學化，確保工程的正常運行和長久發(fā)揮效益。要嚴格執(zhí)行設(shè)備保養(yǎng)維修制度。按規(guī)章要求定期保養(yǎng)、檢修、大修和更新，供水構(gòu)筑物和管網(wǎng)要經(jīng)常檢查、維護，備有應(yīng)急措施，確保工程正常供水。供水構(gòu)筑物要劃定保護范圍，在保護范圍內(nèi)不得修建影響供水的建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞、拆除和侵占供水設(shè)施。在供水管道及其設(shè)施的地面或兩側(cè)5m內(nèi)嚴禁堆放物料和植樹。供水管道如需改線、遷移，必須征得有關(guān)部門同意，否則一切責任自負。當供水工程遭受破壞、污染時，有關(guān)部門及時研究處理措施，并責成肇事單位或個人賠償損失，乃至追究其法律責任。為了保證供水區(qū)水源的可持續(xù)利用，在供水水源500m范圍內(nèi)未經(jīng)縣水利主管部門批準，不得擅自開采中深層地下水。逐步建立和完善水質(zhì)監(jiān)測檢驗機構(gòu)。落實人員、任務(wù)、責任、設(shè)備儀器和經(jīng)費，制訂切實可行的水質(zhì)監(jiān)測檢驗制度，對所有投入運行的供水工程的水質(zhì)定期進行監(jiān)測檢驗，并確保信息暢通，一但發(fā)現(xiàn)不符合《生活飲用水標準準則》的水質(zhì)，及時采取措施，確保供水安全可靠。
新蔡縣現(xiàn)有農(nóng)村供水工程實行“三權(quán)”轉(zhuǎn)讓制，由承包者負責管理，但是沒有專門的管理者考核制度進行考核，部分供水站管理者素質(zhì)差，水平低，導(dǎo)致工程檢測不及時，維修不到位，水費征收難等一系列問題，造成供水站效益低下。目前，新蔡縣大部分供水站運行較好，相比之下在整體管理上，有的供水站入戶率高，效益好，比如李橋鎮(zhèn)葛陵行政村供水站，供水規(guī)模3000 人，供水戶753 戶，平均每月可收取水費3388 元，扣除運行成本后，每月可獲利1823 元；有些供水站由于宣傳不到位，地方群眾認識不夠，管理者管理不善，技術(shù)業(yè)務(wù)不強等問題，造成入戶率低，效益差，比如宋崗鄉(xiāng)宋樓行政村供水站，供水規(guī)模1500 人，供水戶200，平均每月可收取水費952 元，扣除成本后，每月可獲利206 元，雖然不虧本，但是盈利偏少，不利于調(diào)動管理者的積極性。在水費水價管理上，有些管理者，專門在水站門口樹立個小黑板、公告欄，進行水費水價公示；也有一些管理者，宣傳少，僅僅靠口頭傳播水費水價，沒有設(shè)置專門的公示牌，導(dǎo)致百姓似懂非懂，靜坐觀望，降低群眾入戶積極性，造成供水站效益發(fā)揮不理想。
管理人員實行崗位責任制，定期考核評比，獎勵先進，對工作出現(xiàn)失誤者可根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評教育和處分。
（四）行業(yè)管理
據(jù)調(diào)查，新蔡縣現(xiàn)有飲水工程在行業(yè)管理方面主要存在以下幾個方面的問題：一是機構(gòu)不健全，對全縣飲水工程沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，造成行業(yè)管理缺位；二是缺乏有效的監(jiān)督機制；三是缺乏有效的檢測機構(gòu)，對現(xiàn)有飲水工程的水質(zhì)沒有定期的檢驗、檢測，對部分惡化水質(zhì)不能提供及時有效的依據(jù)，給居民的身心健康造成了嚴重的影響。行業(yè)管理不到位，造成工程建設(shè)、工程運行效益無保證。加之行業(yè)宣傳不到位，新的建設(shè)思想和管理理念未能深入人心，廣大農(nóng)民還停留在有什么樣的水就吃什么水的現(xiàn)狀，對由于水質(zhì)對人體影響的認識不足，給飲水工程行業(yè)管理帶來了一定的難度。
二、解決農(nóng)村飲水安全問題的思路和建議
（一）解決飲水安全技術(shù)思路
農(nóng)村供水工程在技術(shù)上要因地制宜、注重實效、科學創(chuàng)新。要充分考慮區(qū)域水資源條件，采取資源節(jié)約型建設(shè)方式，合理配置水資源，處理好生活用水和生產(chǎn)用水的關(guān)系，優(yōu)先保證生活用水的需要；要根據(jù)當?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟、社會、水資源等條件以及村鎮(zhèn)的發(fā)展需要，做好區(qū)域供水工程規(guī)劃，加強工程可靠性和可持續(xù)性論證，水質(zhì)、水量并重，合理選擇水源、工程形式、供水規(guī)模和水質(zhì)處理設(shè)施。有條件的地方，要發(fā)展適度規(guī)模的聯(lián)片集中式供水，供水到戶，或依托已建的供水工程，通過管網(wǎng)延伸，擴大供水規(guī)模；要實事求是，充分認識自身技術(shù)方面的不足，在供水工程各個技術(shù)環(huán)節(jié)上，通過科學研究，認真實踐，勇于創(chuàng)新，通過借鑒學習，取長補短，彌補技術(shù)不足之處，提高供水工程整體技術(shù)水平，促進供水工程良性發(fā)展。
要發(fā)展上規(guī)模的供水工程。以擴大服務(wù)范圍來保證工程效益，維持工程良性運行，確保農(nóng)村居民的長期飲水安全。
（二）解決飲水安全建設(shè)管理思路
在今后的建設(shè)管理上要堅持“五制”、確保質(zhì)量、優(yōu)化實施：一是堅持“五制”即堅持實行項目法人制，招標投標制、工程監(jiān)理制、管理合同制和質(zhì)量終身負責制。建立規(guī)劃名冊和驗收名冊，以戶建卡，按卡實施，對所建供水工程均因受益后驗收簽字，完成一項消號一項，完成一批消號一批；二是確保工程質(zhì)量，采取施工前嚴堵、施工中嚴杳、出現(xiàn)問題后嚴糾的辦法，杜絕在建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量違規(guī)現(xiàn)象；三是認真規(guī)劃，落實供水站及管網(wǎng)建設(shè)位置，優(yōu)化實施方案設(shè)計，嚴格要求施工單位按照審批的可研報告、實施方案、設(shè)計的各項內(nèi)容進行施工，確保工程安全運行。重點做到，一是對農(nóng)村供水工程要實行專業(yè)管理，杜絕粗放經(jīng)營；要提高管理水平，杜絕放任自流；要加強監(jiān)管，杜絕自生自滅；二是提高管理主體和群眾的衛(wèi)生意識，逐步建立水質(zhì)自檢能力，確保供水水質(zhì)安全。
（三）解決飲水安全投資思路
1.合理分配國家投資
在投資使用上，把國家投資分為建前投資和建后投資，即工程建設(shè)所需的所有投資和工程建成后管理維修費用；在投資方向上，要向重病區(qū)、急需區(qū)傾斜并適當加大額度，加大國家投資比例，按國家投入80%，省投入20%，減少地方財政和農(nóng)民負擔。
2.鼓勵地方群眾自籌
對于不在冊的群眾飲水問題，且群眾要求解決飲水積極性高的，應(yīng)在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，采用多種渠道、多種形式的投資方式，由群眾自籌資金及個體融資或股份投制的形式投資解決。
重點目標，一是加大投資力度，確保全面解決農(nóng)村飲水不安全問題；二是逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民全部通自來水的目標。
（四）解決飲水安全運行管理對策
在以后的供水工程運行管理上，我縣將按照“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，積極探索、借鑒企業(yè)的經(jīng)營理念，遵循經(jīng)濟規(guī)律，實行有償供水，獨立核算，透明化服務(wù)的市場運作機制，以水商品買賣為手段，利益驅(qū)動為紐帶，工程良性運行為目的，充分調(diào)動各方面的積極性和管理人員的主觀能動性，杜絕“人情水”和“福利水”。在經(jīng)營管理上，用公開競標選擇管理者，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過“三權(quán)”轉(zhuǎn)讓，實行“誰承包、誰管理、誰受益”的原則，把供水站委托給有經(jīng)驗的“能人”經(jīng)營管理。在水費管理上，因地制宜，合理取費，鼓勵入戶，努力做好對農(nóng)民群眾的水費計收宣傳工作，積極推行水價公示制度，讓用戶吃上明白水、放心水。重點做到，一是建立各農(nóng)村供水工程之間的共享，應(yīng)付突發(fā)事故停水；二是組建專業(yè)管理機構(gòu)進行科學經(jīng)營，確保飲水安全，效益長久。
（五）解決飲水安全行業(yè)管理建議
在供水工程行業(yè)管理上，我們堅持水利部門是農(nóng)村供水工程的行業(yè)主管部門，負責對各處供水工程統(tǒng)一管理，并且提供技術(shù)；堅持成立“用水協(xié)會”為主要監(jiān)督部門，鼓勵群眾參與監(jiān)督，負責本地供水工程運作的監(jiān)督舉報。一是加強對水源、水質(zhì)及使用范圍的監(jiān)督和保護。水源設(shè)置在供水站內(nèi)，由水站管理人員負責保護，并定期對供水管網(wǎng)復(fù)查，保證無裂、露現(xiàn)象。水質(zhì)上，由水務(wù)局成立檢驗小組，定期對各處供水站進行一次大檢查，保證各處供水站水質(zhì)合格。二是加強制度管理，優(yōu)化供水站管理制度，管理員依制度進行管理，由所在地用水協(xié)會和群眾負責監(jiān)督舉報。三是定期開展技術(shù)培訓。由縣水務(wù)局成立技術(shù)小組，定期對供水站管理人員進行技術(shù)培訓，推廣技術(shù)含量高又方便實用的水處理技術(shù)，使各類飲水工程發(fā)揮更大的工程效益。重點做到，一是設(shè)立機構(gòu)對全縣已建農(nóng)村供水工程進行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，以適應(yīng)越建越多的農(nóng)村供水工程的管理需要。要定期對農(nóng)村飲水工程的管理工作進行檢查、考核、評比，推廣科學、先進的管理經(jīng)驗，不斷改進管理辦法。主要考核工程的售水量、水質(zhì)、漏水率、能源電耗、設(shè)備完好率、供水成本、有無運行管理事故及供水站的站容站貌等方面；二是按照供水規(guī)模實行定崗定員，上崗人員要定期進行培訓考核。直接從事供水工程人員，必須建立健全檔案，定期體檢，若發(fā)現(xiàn)患有傳染病，應(yīng)立即調(diào)離工作崗位。
作者簡介：李穎（1966-），男，工程師。1984 年參加工作，主要從事農(nóng)田水利及河道管理度汛工作。
