時(shí)間：2011-12-17來源：水利部
黨組擴(kuò)大會(huì)議上的講話
水利部黨組書記、部長 陳雷
（2011年12月16日）
同志們：
12月12日～14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)了2011年經(jīng)濟(jì)工作，部署了2012年經(jīng)濟(jì)工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會(huì)上作了重要講話，會(huì)議進(jìn)行了分組討論，溫家寶總理對會(huì)議作了總結(jié)。今天，我們召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中央提出的明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、大政方針和主要任務(wù)，結(jié)合水利工作實(shí)際，全力抓好貫徹落實(shí)。
剛才，幾位部領(lǐng)導(dǎo)分別傳達(dá)了胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神。胡錦濤總書記的重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度，系統(tǒng)總結(jié)了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的六個(gè)方面重大成就，全面分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，深刻闡述了明年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作必須把握好的四個(gè)重大問題，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針和主要任務(wù)，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)全黨全國要增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的思想和工作準(zhǔn)備。溫家寶總理的重要講話，全面總結(jié)回顧了今年經(jīng)濟(jì)工作，對明年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)重大問題作出具體部署。總書記和總理的重要講話，貫穿了科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，貫穿了統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，對于應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、做好明年經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。
會(huì)議指出，今年是“十二五”時(shí)期開局之年，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，實(shí)施“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加大解決突出問題工作力度，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備不少有利條件，但經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問題，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。
會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，對鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢頭、為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境具有十分重要的意義。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
會(huì)議認(rèn)為，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。會(huì)議提出的繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平，大力保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等五個(gè)方面的主要任務(wù)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、國內(nèi)和國際，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對性。
胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，要抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)、管理、運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣范圍；抓好農(nóng)村危舊房改造、環(huán)境整治、飲水安全、道路建設(shè)和電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；完善鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)的政策；確保國家已經(jīng)批準(zhǔn)開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。溫家寶總理在講話中指出，加大對“三農(nóng)”、水利、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的支持力度；加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先解決重金屬污染、飲用水達(dá)標(biāo)等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染物防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；完善水電、核電定價(jià)機(jī)制；合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水綜合改革。這些都為進(jìn)一步做好水利工作指明了方向，使我們深受鼓舞，倍感振奮。
下面，我就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好歲末年初各項(xiàng)工作，講幾點(diǎn)意見。
一要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是黨的十七屆六中全會(huì)之后中央召開的一次重要會(huì)議，也是在國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，世界經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升的背景下召開的一次關(guān)鍵會(huì)議，對于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一認(rèn)識、把握大局、堅(jiān)定信心，做好明年經(jīng)濟(jì)工作和其他各項(xiàng)工作，具有重要的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央對明年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的要求上來。要正確認(rèn)識國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，逐項(xiàng)研究、分解和落實(shí)會(huì)議對水利工作的各項(xiàng)安排部署，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展，扎實(shí)做好各項(xiàng)水利工作，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。
二要科學(xué)謀劃明年水利工作。明年是黨的十八大召開之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好明年各項(xiàng)水利工作，全面加快水利改革發(fā)展，具有十分重要的意義。要全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和將要召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)中央水利決策部署為主線，以水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為著力點(diǎn)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為突破口，以創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制為動(dòng)力，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)民生水利新發(fā)展，全力做好防汛抗旱和水利建設(shè)、管理、改革各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。要抓緊籌備全國水利廳局長會(huì)議，在深入調(diào)研和認(rèn)真總結(jié)今年水利工作的基礎(chǔ)上，對明年水利工作做出全面部署。同時(shí)，要做好明年年初召開的防汛抗旱、規(guī)劃計(jì)劃等工作會(huì)議籌備工作。
三要全面落實(shí)治水政策舉措。2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì)議對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，明確了一系列治水興水重大政策舉措。部黨組多次召開專題會(huì)議認(rèn)真研究部署，分解任務(wù)、制定方案、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，大力推動(dòng)中央決策部署貫徹落實(shí)。各地、各部門高度重視、迅速行動(dòng)、狠抓落實(shí)，全面掀起了治水興水新高潮。但要清醒地看到，貫徹落實(shí)還存在不少困難和問題，特別是一些關(guān)鍵政策尚未落實(shí)到位。2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì)議明確的目標(biāo)任務(wù)以及國務(wù)院辦公廳提出的職責(zé)分工，涉及水利部的任務(wù)共有99項(xiàng)。各司局、各單位要根據(jù)水利部內(nèi)部分工和實(shí)施方案，逐項(xiàng)梳理檢查，明確辦結(jié)時(shí)限，實(shí)化工作措施，加大工作力度，著力抓好落實(shí)。對明確要在今年辦結(jié)的事項(xiàng)，務(wù)必在年底前不折不扣地如期完成；對需要跨年度完成的任務(wù)，務(wù)必按照進(jìn)度要求實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。特別是對一些事關(guān)全局的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中力量加以推進(jìn)，確保中央決策部署落到實(shí)處。有關(guān)司局要認(rèn)真做好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查和匯總工作，年底前要向黨中央、國務(wù)院專題報(bào)告。
四要圓滿完成全年水利任務(wù)。各司局、各單位要按照年初確定的工作目標(biāo)，逐項(xiàng)檢查完成情況，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。特別是要抓好中小河流近期治理、小型病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，確保如期完成年度目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步加快重點(diǎn)水利工程掃尾和竣工驗(yàn)收工作進(jìn)度。切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行管理，確保如期完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)。近期，我們將召開部務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)議，機(jī)關(guān)各司局、部直屬各單位主要負(fù)責(zé)同志要在會(huì)上進(jìn)行述學(xué)述職述廉，各司局、各單位要認(rèn)真準(zhǔn)備，人事司要抓好年終考核。
五要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)、管理、運(yùn)營機(jī)制，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。各級水利部門要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求以及全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，搞好宣傳動(dòng)員，扎實(shí)抓好冬春農(nóng)田水利建設(shè)，確保組織發(fā)動(dòng)強(qiáng)于往年，工作力度大于往年，政策措施優(yōu)于往年，資金投入高于往年，綜合效益好于往年，群眾受益多于往年。要全面完成6398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，著力抓好1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，對第一、第二批重點(diǎn)縣建設(shè)，要及時(shí)開展“回頭看”，組織年度項(xiàng)目驗(yàn)收；對第三批重點(diǎn)縣建設(shè)，要按照省里批復(fù)的建設(shè)方案，抓緊組織實(shí)施，盡快發(fā)揮效益。
六要高度重視冬春抗旱工作。目前西南旱區(qū)大部分水利工程蓄水嚴(yán)重不足，部分地區(qū)人飲困難依然突出，要充分考慮持續(xù)冬春連旱的最不利情況，倒排人飲解困計(jì)劃，落實(shí)應(yīng)急供水保障措施，全力保障群眾生活生產(chǎn)用水。北方地區(qū)十年九春旱，要超前謀劃，周密部署，強(qiáng)化旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)配抗旱水源，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)修復(fù)，提前做好春灌春耕等各項(xiàng)抗旱準(zhǔn)備工作。要組織做好向北京應(yīng)急調(diào)水、引黃濟(jì)津入冀應(yīng)急調(diào)水、珠江枯水期水量調(diào)度、引江濟(jì)太、三峽水庫枯水期向中下游補(bǔ)水及湘江、贛江低枯水位應(yīng)對等工作，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。
七要切實(shí)抓好凌汛防御工作。當(dāng)前黃河、松花江、黑龍江等北方河流正處于防凌關(guān)鍵時(shí)期，要全面落實(shí)各項(xiàng)防凌措施和責(zé)任，克服麻痹思想和僥幸心理，加密凌情監(jiān)測，優(yōu)化防凌調(diào)度，加強(qiáng)巡查值守，備足防凌物資，強(qiáng)化軍民聯(lián)防，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防凌措施，按照“上控、中分、下泄”的原則，綜合采用水庫調(diào)度、堤防守護(hù)、破冰疏凌、人員轉(zhuǎn)移等多種措施，確保防凌和度汛安全。
八要認(rèn)真做好兩節(jié)相關(guān)工作。元旦、春節(jié)將至，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要深入基層、深入一線、深入困難單位、深入對口扶貧單位，幫助基層單位解決一些實(shí)實(shí)在在的問題。要妥善安排好困難職工和離退休人員“兩節(jié)”期間的生活，特別是對困難家庭和患病職工，要做好走訪、慰問和送溫暖工作。要突出加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。要認(rèn)真處理群眾來信來訪，深入開展矛盾糾紛排查化解，開好全國水利信訪工作會(huì)議。要組織好機(jī)關(guān)迎新春茶話會(huì)、離退休干部新春聯(lián)歡會(huì)等文體活動(dòng)，活躍機(jī)關(guān)文化生活，營造祥和喜慶的節(jié)日氛圍。要高度重視“兩節(jié)”期間的廉政工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，自覺做到廉潔勤政，過一個(gè)廉潔、文明、節(jié)儉的“兩節(jié)”。
