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廣東陽(yáng)江市平岡海堤施工現(xiàn)場(chǎng)

廣袤的南粵大地上，從潮汕平原到雷州半島，從粵北山區(qū)到珠江三角洲，到處都在開(kāi)展以農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程、千宗治洪治澇保安工程、村村通自來(lái)水工程為主要內(nèi)容的水利大會(huì)戰(zhàn)。

記者感受到，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、水利大省的廣東，深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神、加快民生水利建設(shè)，

在“十二五”開(kāi)局之年，展示出前所未有的恢宏氣勢(shì)和非凡氣魄。大氣魄：推出民生水利五個(gè)工作方案

興粵必先治水，治水民生優(yōu)先。

貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，廣東省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，召開(kāi)了全省水利工作會(huì)議。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須大力推動(dòng)水利工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，打響民生水利品牌，讓水利工作成果惠及廣大群眾，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東做出新的積極貢獻(xiàn)。

民生水利不僅僅是一種理念，打響民生水利品牌也不單是一句口號(hào)。廣東省委、省政府立足省情、水情，著眼于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的水利問(wèn)題，推出了農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程、千宗治洪治澇保安工程、村村通自來(lái)水工程建設(shè)和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度五個(gè)民生水利工作方案。

——實(shí)施農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程，投入600億元，開(kāi)展13000多座灌區(qū)改造、小型機(jī)電排灌和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。

——實(shí)施千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程，投入90多億元，對(duì)116條總長(zhǎng)1520公里的海堤進(jìn)行加固達(dá)標(biāo)。

——實(shí)施千宗治洪治澇保安工程，投入750億元，完成中小河流治理、山洪災(zāi)害防治縣、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等建設(shè)。

——實(shí)施村村通自來(lái)水工程，通過(guò)擴(kuò)網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，形成覆蓋全省農(nóng)村的供水安全保障體系，使農(nóng)村自來(lái)水覆蓋率、普及率均達(dá)到90%以上。

——實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，到2015年，全省用水總量控制在480億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元GDP用水量控制在64立方米以下，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上。

五個(gè)方案，涉及水利項(xiàng)目點(diǎn)多面廣量大，工程項(xiàng)目17000多個(gè)，總投資1761億元，是一個(gè)前所未有的龐大系統(tǒng)工程。汪洋要求，各地各部門要高度重視，集中力量抓落實(shí)，力求突破出實(shí)效。

據(jù)廣東省水利廳廳長(zhǎng)黃柏青介紹，廣東將用5到10年的時(shí)間，完成五個(gè)方案的建設(shè)任務(wù)，并且立足前3年，力爭(zhēng)3年明顯見(jiàn)效、5年大見(jiàn)成效，基本實(shí)現(xiàn)全省水患得到根本治理、成片農(nóng)田得到有效灌溉、農(nóng)村群眾喝上干凈自來(lái)水、水利設(shè)施安全運(yùn)行、水資源高效合理利用的目標(biāo)。

五個(gè)方案，五劑治水良方。通過(guò)實(shí)施五個(gè)方案，廣東水利將會(huì)以一種嶄新面貌呈現(xiàn)在世人面前，水利在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東中的地位和作用將會(huì)更加突出，在保障民生、改善民生、服務(wù)民生方面的能力將會(huì)顯著提升，老百姓也將會(huì)切切實(shí)實(shí)感受到水利改革發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)惠。黃柏青表示，廣東水利人對(duì)此充滿希望，也充滿信心。大手筆：未來(lái)10年投入3000億元大興水利

發(fā)展民生水利，投入是一個(gè)繞不開(kāi)、躲不過(guò)的關(guān)鍵問(wèn)題。只有大投入才能促進(jìn)民生水利大發(fā)展。

　　中央1號(hào)文件要求，今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。到2020年，廣東將投入3000億元用于水利建設(shè)，其中省級(jí)財(cái)政決定投入資金1000億元。而實(shí)施五個(gè)方案的資金需求就高達(dá)1761億元。如此大規(guī)模的資金需求，錢，從何而來(lái)？

廣東大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了具有廣東特色的水利投融資機(jī)制：

——從土地出讓收益水利計(jì)提部分中省級(jí)統(tǒng)籌45%，努力破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與水利建設(shè)投入需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。利用現(xiàn)行省級(jí)水利融資平臺(tái)，以每年省級(jí)統(tǒng)籌部分收入形成的現(xiàn)金流為依托，向金融機(jī)構(gòu)融資，目前，已融資100億元用于重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生水利建設(shè)。

——引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)搭建市場(chǎng)融資平臺(tái)，目前，廣州、深圳、東莞、清遠(yuǎn)等市也相繼成立了水利（水務(wù)）投資公司，搭建了市場(chǎng)融資平臺(tái)，為爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)更大支持奠定了基礎(chǔ)。深圳市將水務(wù)建設(shè)資金在全市基本建設(shè)投資中的比重，由目前的9%提高至12%~15%；東莞、惠州兩市“十二五”期間的水務(wù)計(jì)劃總投資分別為500億元和160億元，比“十一五”期間增長(zhǎng)1.6倍和2.3倍。

——鼓勵(lì)和引導(dǎo)自籌資金困難地區(qū)實(shí)行BT建設(shè)模式，從“面向市長(zhǎng)”向“面向市長(zhǎng)與面向市場(chǎng)相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地方政府、施工企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng)，拓寬投資渠道。目前，通過(guò)BT模式建設(shè)的項(xiàng)目近30個(gè)，引進(jìn)資金70多億元，其中規(guī)模較大的湛江市鑒江供水樞紐總投資35億元，引進(jìn)資金15億元；汕頭市汕頭大圍除險(xiǎn)加固工程總投資15億元，引進(jìn)資金10億元。揭陽(yáng)市城防工程建設(shè)融資7.8億元；高州水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程融資6億元。

——推進(jìn)省級(jí)水利資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，調(diào)動(dòng)市縣加快水利改革發(fā)展的積極性。據(jù)悉，示范縣將逐步擴(kuò)大到30個(gè)，同時(shí)廣東省政府還將把競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制全面引入五項(xiàng)工作方案的實(shí)施中。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年廣東水利水務(wù)投資總規(guī)模達(dá)310億元，比2010年高出1.06倍。其中財(cái)政投資185億元，占60%；銀行信貸投入79億元，占25%；吸引社會(huì)資金37億元，占12%；群眾投工投勞9億元，占3%。全省水利投資約占固定資產(chǎn)投資的1.6%，比2010年增長(zhǎng)1倍多；全省財(cái)政水利專項(xiàng)資金投入141億元，占財(cái)政收入的2.41%和財(cái)政支出的2.42%。大會(huì)戰(zhàn)：掀起民生水利建設(shè)新高潮

五個(gè)方案，繪制了廣東民生水利的發(fā)展藍(lán)圖。把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，要的是真抓實(shí)干。及早謀劃，不失時(shí)機(jī)地組織開(kāi)展今冬明春水利大會(huì)戰(zhàn)，成為擺在廣東各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)重任。

9月15日，廣東省政府及時(shí)召開(kāi)全省農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，時(shí)任省長(zhǎng)黃華華與各地級(jí)市政府簽訂農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)責(zé)任書，立下軍令狀。

10月18日，省水利廳組織召開(kāi)全省水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)虛會(huì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)五個(gè)方案，為五個(gè)方案的順利實(shí)施奠定思想基礎(chǔ)。

10月28日，省政府在陽(yáng)江和汕尾同時(shí)舉行千里海堤達(dá)標(biāo)加固工程建設(shè)啟動(dòng)儀式，代省長(zhǎng)朱小丹與各地級(jí)市政府簽訂責(zé)任書，要求各地切實(shí)抓好千里海堤加固達(dá)標(biāo)工作。

11月14日，全省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全國(guó)第一批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣開(kāi)平市召開(kāi)，會(huì)議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，推動(dòng)冬春農(nóng)田水利大會(huì)戰(zhàn)深入開(kāi)展。

據(jù)悉，今冬明春，廣東計(jì)劃啟動(dòng)面上32座中型灌區(qū)和山區(qū)縣100座小型灌區(qū)改造工程建設(shè)，抓好29個(gè)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，啟動(dòng)30個(gè)省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，開(kāi)展88個(gè)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)；啟動(dòng)4處大型泵站更新改造項(xiàng)目、184座中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程建設(shè)。同時(shí)，組織抓好農(nóng)田水利示范縣建設(shè)，競(jìng)選3個(gè)前期工作成熟、地方積極性高的縣整縣推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌等工程建設(shè)。黃柏青特別強(qiáng)調(diào)，要按照水利部的要求，確保組織發(fā)動(dòng)強(qiáng)于往年，工作力度大于往年，政策措施優(yōu)于往年，資金投入高于往年，綜合效益好于往年，群眾受益多于往年。

抓好今冬明春水利大會(huì)戰(zhàn)，意義非同尋常，廣東省各級(jí)水利部門對(duì)此高度重視，采取強(qiáng)有力措施，確保工作落實(shí)到位、責(zé)任到人。

一是做好前期工作。省水利廳與省發(fā)改委按照“規(guī)劃先行、簡(jiǎn)化程序、提高效率”的原則，全面取消了五個(gè)方案的項(xiàng)目建議書階段，在具體項(xiàng)目審批上能下放就下放。省水利廳建立了內(nèi)部會(huì)商制度，每周一上午召開(kāi)會(huì)商會(huì)，“一事一議，一市一策”，因地制宜地解決各地前期工作中存在的問(wèn)題，確保每個(gè)市、每個(gè)縣、每個(gè)鎮(zhèn)今冬明春都有項(xiàng)目動(dòng)工。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省水利廳將督導(dǎo)檢查制度化，所有廳領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)水利大會(huì)戰(zhàn)開(kāi)展情況，及時(shí)掌握和協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)不能按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰，或暫緩項(xiàng)目安排，支持完成任務(wù)好的地區(qū)多上項(xiàng)目，加快水利建設(shè)。

三是強(qiáng)化建設(shè)管理。廣東提出，要先建機(jī)制、后建工程，為此要大力推動(dòng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，決定用兩年時(shí)間，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、職能明確、布局合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)宗宗工程有人管、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所、村村都有水管員。目前，廣東正在制定全省水利基層服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，組織舉辦全省千名水利所長(zhǎng)培訓(xùn)班，為五個(gè)方案的深入實(shí)施提供有力保障。