時間：2012-07-21來源：水利部
進一步加大水利定點扶貧力度
為同步實現全面小康奠定堅實水利基礎
—在水利部定點扶貧工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2012年7月9日）
同志們：
2011年5月，中央頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，11月召開了扶貧開發工作會議，對做好新階段扶貧開發工作進行全面動員部署。今天，我們在這里召開水利部定點扶貧工作會議，主要任務是：深入貫徹落實中央關于新階段扶貧開發工作的決策部署，回顧總結水利定點扶貧工作成效和經驗，深入分析當前和今后一個時期水利定點扶貧工作形勢，全面部署新階段水利定點扶貧工作。重慶市委、市政府對這次會議高度重視，黃奇帆市長、馬正其常務副市長、劉光磊常委到會指導。剛才，黃奇帆市長發表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了重慶經濟社會發展、水利建設管理和水利扶貧工作成效，聽后深受鼓舞、倍感振奮。有關司局、直屬單位和重慶市水利局、定點扶貧縣的主要負責同志結合本地、本單位實際作了交流發言，講的都很好。國務院扶貧辦鄭文凱副主任全面介紹了新一輪扶貧攻堅形勢和特點，充分肯定了近年來水利扶貧工作取得的顯著成績，對做好新階段水利定點扶貧工作提出了明確要求，我們要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、回顧十年扶貧工作，系統總結水利定點扶貧積累的寶貴經驗
在黨中央、國務院的堅強領導下，我國扶貧開發工作取得了舉世矚目的巨大成就。水利扶貧是我國扶貧開發事業的重要組成部分。水利部黨組始終把扶貧開發工作作為一項重要政治任務，擺在水利工作的突出位置。從2001年開始，按照中央統一部署，水利部承擔了重慶市武隆、城口、巫溪、開縣、云陽、豐都和湖北省房縣等7個國家扶貧開發重點縣的定點扶貧任務。10多年來，我們堅持開發式扶貧方針，充分發揮水利行業優勢，大力開展資金幫扶、項目幫扶、對口幫扶和智力幫扶，圓滿完成了定點扶貧任務。據統計，截至2010年底，定點扶貧7縣10年累計完成水利投資73億元，水利建設明顯加快，水資源利用率由2000年末的8%提高到12.5%，水利工程供水總量由5.8億立方米增加到9.5億立方米，有效灌溉面積由126萬畝增加到160萬畝。水利扶貧極大地緩解了當地發展受制于水、受困于水的矛盾，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。定點扶貧７縣農民人均純收入由2000年末的1538元提高到2010年末的4480元，增長了191%；絕對貧困人口由211.9萬人減少到36.8萬人，減少了82.6%；GDP由129.6億元增加到482.9億元，增長了272.6%。水利扶貧工作有力地促進了當地經濟社會發展和群眾脫貧致富，為如期實現當地新世紀前十年扶貧開發戰略目標作出了重要貢獻，受到當地黨委政府和廣大干部群眾的高度評價，水利部多次受到國務院扶貧開發領導小組的表彰。
多年來，水利扶貧工作積累了寶貴經驗。
第一，確立水利特色幫扶思路是做好水利扶貧工作的根本前提。多年來，我們始終牢牢把握扶貧工作方針政策，結合水利行業特點，提出了“以‘五水加科教’為主要內容，以項目扶持、對口支援和干部掛職為主要渠道”的水利定點扶貧工作思路，從飲水安全、農田水利、水土保持、水電建設、水文設施等方面入手，不斷改善農民群眾生產生活條件，同時大力實施水利人才培養和科教扶貧戰略，著力增強貧困地區的自我發展能力。多年的實踐充分表明，這個工作思路抓住了要害，突出了重點，符合工作實際。
第二，建立健全工作機制是做好水利扶貧工作的重要基礎。多年來，我們堅持把創新機制、完善制度作為推動工作落實的有效手段，先后建立了水利扶貧部省聯席會議機制、水利扶貧項目年度計劃會商機制、對口幫扶互訪互動機制、水利定點扶貧年度調研制度和干部派遣制度，形成了扶貧領導小組統一領導，各成員單位對口幫扶，各級政府密切配合，上下聯動、合力推進的工作格局。
第三，科學編制扶貧規劃是做好水利扶貧工作的有力支撐。多年來，我們堅持以規劃為引領，充分發揮規劃指導協調各方的作用，堅持用規劃統籌各方資源、統一各方步調。同時，建立監測評估制度，全過程跟蹤監測規劃實施情況，科學評價規劃實施效果，定期分析規劃執行中存在的問題，為適時調整規劃目標任務、制定扶貧工作措施提供了科學依據。
第四，積極創新扶貧方式是做好水利扶貧工作的有效手段。多年來，我們堅持不斷探索扶貧方式，建立了機關司局牽頭，技術部門和有一定經濟實力的直屬單位參與的小組對口扶貧制度，實行團隊式幫扶，與貧困地區簽訂幫扶協議，開展技術幫扶、人才幫扶和產業幫扶以及形式多樣的捐資助學、“送溫暖、獻愛心”活動，營造了齊抓共管的扶貧工作氛圍。
第五，構建水利發展長效機制是做好水利扶貧工作的基本要求。多年來，我們不僅支持貧困地區水利工程建設，也注重建立當地水利科學發展的體制機制，下大力氣推動貧困地區水利工程建設管理體制、運行管理體制、水資源管理體制和水價形成機制、基層水利服務體系等改革，為貧困地區水利又好又快發展奠定了堅實基礎。
第六，依靠地方黨委政府是做好水利扶貧工作的重要保障。多年來，我們堅持上級扶持、地方負責的原則，努力做好組織協調、溝通聯系和服務指導，與各級黨委政府共同處理好中央扶持幫助與地方自力更生的關系，注重發揮地方黨委、政府和水利系統的積極性、主動性和創造性，積極動員當地廣大干部群眾興修水利、脫貧致富奔小康。
水利扶貧工作成績來之不易，得益于黨中央、國務院的高度重視，得益于重慶、湖北兩省市黨委、政府的大力支持，得益于中央各有關部門的密切協作，也離不開水利部各有關單位和扶貧掛職干部的共同努力。在此，我代表水利部向長期關心支持水利扶貧工作的各有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！向長期奮戰在水利扶貧戰線的工作人員表示誠摯的問候，致以崇高的敬意！
二、立足區域協調發展，充分認識做好新階段水利定點扶貧工作的重大意義
扶貧開發是一項長期而重大的任務，是一項崇高而偉大的事業，需要持之以恒地付出艱苦努力。根據國務院扶貧開發領導小組對新階段定點扶貧工作的部署，初步確定水利部承擔原有的重慶6個縣（城口、巫溪、豐都、武隆、開縣、云陽）、湖北1個縣（房縣）及新增的滇桂黔石漠化片區3省區各2個縣（貴州望謨、冊亨，廣西田林、凌云，云南廣南、富寧），共13個國家扶貧開發重點縣的定點扶貧任務。這些地區，涉及老、少、邊、窮等不同區域，自然條件較差，經濟社會發展落后，水利基礎設施薄弱，是新階段定點扶貧工作難啃的“硬骨頭”。我們必須從黨和國家工作全局的戰略高度，深刻認識做好新階段水利定點扶貧工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，扎實做好水利定點扶貧各項工作，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。
第一，做好新階段水利定點扶貧工作，是貫徹落實中央扶貧開發戰略部署的政治任務。中央扶貧開發工作會議和扶貧開發綱要明確提出了新階段扶貧開發工作的總體要求、目標任務和政策舉措，特別強調要著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧大扶貧格局。水利定點扶貧是中央扶貧開發戰略格局的重要組成部分，中央確定的新階段扶貧開發目標任務，把灌區改造、農田水利、農村飲水、水保生態、農村水電、防洪保安、抗旱減災等列為重要內容，提出明確要求。這就要求我們把貫徹落實中央扶貧開發戰略部署與貫徹落實中央加快水利改革發展戰略部署緊密結合起來，按照中央總體要求，全力推進貧困地區水利發展新跨越，為實現扶貧開發總體目標提供有力的水利支撐和保障。
第二，做好新階段水利定點扶貧工作，是進一步保障和改善民生的迫切需要。水利定點扶貧地區都位于中西部地區，由于貧困范圍大、貧困程度深，還有部分農民群眾吃水、用電、基本口糧、防洪安全和居住環境等基本生活生產條件缺乏可靠保障，因水受困、因水成疾、因水致貧現象突出。這就要求我們必須著力做好水利定點扶貧工作，加快解決貧困地區涉及群眾切身利益的民生水利問題，全面改善群眾生產生活條件，使貧困地區人民群眾共享水利改革發展成果，盡快實現脫貧致富。
第三，做好新階段水利定點扶貧工作，是促進地方全面建設小康社會的重大舉措。全面建設小康社會，重點和難點在農村，重中之重、難中之難在貧困地區。水利定點扶貧地區水利基礎設施建設欠賬較多，工程性缺水、資源性缺水矛盾突出，水利發展相對滯后已成為制約當地經濟社會又好又快發展的主要瓶頸。中央明確要求確保到2020年全國人民共同實現全面小康，貧困地區加快發展的任務艱巨而繁重。這就要求我們必須牢牢抓住中央推動水利跨越發展的重要戰略機遇，加大支持力度，加快工作進度，從根本上改變貧困地區水利建設滯后的局面，支撐地方經濟社會快速發展。
第四，做好新階段水利定點扶貧工作，是切實改善山區生態環境的重要手段。水利定點扶貧地區大多位于河流源頭或邊遠山區，自然環境惡劣，生態環境脆弱，部分地區生態環境退化和貧困問題重疊交織。中央明確提出，要堅持扶貧開發與生態建設、環境保護相結合，促進經濟發展與人口資源環境相協調。這就要求我們在促進貧困地區脫貧致富的同時，必須高度重視當地水生態環境治理和保護，切實改善山區自然生態環境，促進貧困地區經濟社會可持續發展。
三、完善扶貧工作思路，著力落實新階段水利定點扶貧工作重點任務
當前和今后一個時期，水利定點扶貧工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央關于新階段扶貧開發和水利工作的戰略部署，以根本扭轉貧困地區水利建設明顯滯后局面為基本目標，以實施“五水加科教”為主要內容，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為重要渠道，重視發揮地方政府主體作用，充分調動群眾參與積極性，加大投入，加速建設，加強管理，加快改革，努力實現貧困地區水利跨越發展，全面提高水利對當地經濟社會又好又快發展的基礎支撐和保障能力。
要堅持以下基本原則：
一是統籌兼顧、民生優先。把保障和改善民生作為水利扶貧的出發點和落腳點，抓緊解決農民群眾最關心、最現實、最迫切的水利問題，努力實現水利基本公共服務均等化，統籌推進建設一批事關區域經濟社會發展大局的骨干水利工程，為當地經濟發展提供堅實水利支撐。
二是因地制宜、注重實效。從貧困地區水利建設實際需求出發，結合各地不同的自然經濟條件，科學確定水利扶貧建設任務和工作重點，合理確定工程類型和補助標準，宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞形象工程，確保水利扶貧工作真正造福于民，取得實實在在的效果。
三是軟硬結合、全面提升。在強化工程建設、項目開發等“硬件”投入的同時，必須更加注重水利科技、教育、人才、管理等“軟件”建設，進一步深化水利體制機制改革，全面提升水利服務水平和發展能力，不斷增強自我“造血”機能，推動貧困地區水利行業盡快走上良性發展道路。
四是上下聯動、形成合力。水利部及省級水行政主管部門要加強對定點扶貧地區的指導，在政策、資金、項目、技術、人才上加大傾斜力度；定點扶貧地區各級政府要將水利扶貧納入當地經濟社會發展戰略及總體規劃，把上級扶持與自力更生結合起來，對本行政區域內水利扶貧工作負總責。
要著力抓好以下水利定點扶貧重點任務：
第一，圍繞滿足用水需求，著力提升城鄉供水保障水平。要通過優先編報項目、優先安排計劃、優先落實資金，進一步加大定點扶貧縣農村飲水安全工程建設力度，確保2013年底前全部解決規劃內剩余人口飲水安全問題，2015年底前全面解決農村飲水安全問題。要根據國家確定的西南五省區市重點水源工程近期建設規劃，指導定點扶貧地區扎實做好建設規劃內的項目前期工作，加快推進骨干水源工程實施，力爭盡早建成并發揮效益。
第二，圍繞保障防洪安全，著力完善防洪減災綜合體系。要以提高防洪保安能力為核心，對定點扶貧縣已納入全國規劃的重點小（2）型病險水庫，優先安排并抓緊實施，確保2013年前完成除險加固任務。要加快重點城鎮防洪工程建設步伐，突出抓好規劃內重點中小河流治理和山洪災害防治等防洪薄弱環節建設，不斷健全和完善工程措施與非工程措施相結合的防洪減災綜合體系，確保人民群眾生命安全。
第三，圍繞改善生態環境，著力抓好水土保持生態建設。要進一步加大政策支持和資金投入力度，把坡耕地綜合整治作為重中之重，全面實施水土保持重點防治工程，大力開展生態清潔型小流域建設，扎實推進南方崩崗綜合治理，有效減少定點扶貧地區水土流失。要在保護自然生態環境和農民群眾利益的前提下，切實強化農村水能資源開發和管理，積極推進水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，不斷加大農村水電增效擴容改造實施力度，促進定點扶貧地區轉變農村水電發展方式，增強可持續發展能力。
第四，圍繞保障糧食安全，著力強化農田水利設施建設。要以實施縣級農田水利建設規劃為依托，以灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣建設、“五小”水利工程建設為抓手，多渠道增加農田水利基礎設施建設投入，大力開展冬春農田水利興修，積極推廣經濟適用的高效節水灌溉技術，使定點扶貧地區農村人均有效灌溉面積有明顯提高，灌溉條件得到顯著改善，為提高糧食綜合生產能力和促進農業增產、農民增收提供有力水利保障。
第五，圍繞水利長遠發展，著力深化體制機制改革創新。要把加強水利建設與推進水利改革結合起來，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設與管理體制、水價形成機制等方面的改革，切實用足用好中央各項優惠扶持政策，爭取在重點領域和關鍵環節不斷取得突破，加快形成有利于水利科學發展的體制機制，為定點扶貧地區水利可持續發展奠定堅實基礎。
第六，圍繞增強造血能力，著力加強地方水利部門自身建設。要深入推進人才、智力、科技幫扶工作，通過組織開展多層次、多形式的教育培訓和學習交流活動，不斷提高定點扶貧地區水利干部的政治素質、綜合能力和業務水平。要狠抓基層水利服務體系建設，不折不扣落實好中央支持基層水管單位改革發展的各項政策措施，切實增強基層水利部門的服務保障能力。
四、全面落實各項措施，堅決打好新階段水利定點扶貧攻堅戰
幫助貧困地區群眾擺脫貧困、走向富裕，是我們義不容辭的責任。各有關單位要以更大的決心、更強的力度、更實的措施，把新階段水利定點扶貧工作抓緊抓實抓好，確保圓滿完成扶貧工作各項目標任務。
一要加強組織領導，落實工作責任。部扶貧領導小組要著力強化組織領導，健全工作制度，及時研究解決水利扶貧工作中的重大問題，確保組織領導、工作責任、保障措施“三到位”。領導小組各成員單位要按照職責分工，把承擔的扶貧任務納入本單位主要工作日程，主要領導親自抓、分管領導具體抓，確保目標、責任、結果“三落實”。部扶貧辦要充分發揮組織協調作用，加強溝通聯系，積極為開展水利扶貧開發工作創造良好條件。
二要抓緊制定規劃，認真編制方案。做好水利扶貧開發工作，規劃是龍頭，實施方案是基礎。要根據國家新階段扶貧開發綱要、集中連片特困地區扶貧攻堅規劃和“十二五”水利發展規劃，盡快組織編制并抓緊出臺水利部新階段定點扶貧規劃，為做好水利扶貧開發工作提供科學依據。各有關地方政府要根據相關規劃抓緊編制實施方案，明確年度工作目標、建設任務、投資規模、保障措施，認真組織實施。
三要增加資金投入，加大幫扶力度。要加大公共財政投入，確保中央和省級財政對扶貧地區水利投入增長幅度高于所在省平均水平20-30%。要落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，中央和省級統籌部分要向定點扶貧地區傾斜。要切實發揮水利扶貧項目年度計劃會商機制作用，保證年度水利投資對定點扶貧地區給予重點安排。要切實落實中央財政對貧困地區公益性水利工程維修養護經費給予補助的政策。各有關單位要進一步加大對定點扶貧地區的幫扶支持力度，在政策、資金、項目、技術、人才上給予更多傾斜。
四要完善工作機制，合力推進扶貧。要建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制，完善水利部定點扶貧對口聯系工作制度，組織有關司局和單位組成聯合工作組，實現定點扶貧對口聯系全覆蓋。有關單位和扶貧地區要建立定期協商機制，突出扶貧重點，發揮雙方優勢，促進扶貧項目順利實施。有關地方水利部門要積極向黨委、政府匯報扶貧工作情況，努力爭取更多支持。要充分發揮中央和地方兩個積極性，積極動員當地干部群眾興修水利。
五要抓好監督檢查，營造良好氛圍。要建立健全水利扶貧工作考核機制和通報制度，加強對水利扶貧項目落實情況的監督檢查和扶貧資金的使用管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。要把水利扶貧工作作為宣傳工作的重要內容，精心策劃一批重點宣傳報道活動，大力宣傳水利扶貧工作的成效和經驗，讓更多的人認識和了解水利扶貧工作，關心和支持水利扶貧工作。
六要選派掛職干部，加大培訓力度。要把政治素質高、業務能力強、熱愛扶貧工作的優秀中青年干部選派到定點扶貧地區掛職，切實加強對掛職干部的考察管理，把人才扶貧與干部的培養、鍛煉、使用有機結合起來。有關地區黨委、政府要給水利掛職干部多壓擔子、多提要求、放手使用，充分發揮掛職干部的橋梁紐帶作用和輻射帶動效應。掛職干部要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，勤懇工作，艱苦努力，為水利扶貧工作作出更大的貢獻。要積極協調水利有關科研、設計和管理單位，支持水利定點扶貧地區重點項目建設。要繼續舉辦面向扶貧地區的專題培訓班，積極幫助水利定點扶貧地區培養更多的優秀基層水利人才。
同志們，水利定點扶貧是黨和國家交給我們的光榮任務，是貧困地區廣大干部群眾的殷切期盼。我們要按照中央決策部署，振奮精神，抓住機遇，扎實工作，加快貧困地區水利改革發展，為深入推進扶貧開發、實現全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
