時間：2012-11-19來源：水利部
全面貫徹落實黨的十八大精神
加快推進水利改革發展新跨越
——在水利部傳達貫徹黨的十八大精神大會上的講話
水利部部長、黨組書記 陳雷
（2012年11月16日）
同志們：
舉世矚目的黨的十八大剛剛勝利閉幕。這次會議，批準了胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會所作的報告，批準了中央紀律檢查委員會的工作報告，審議通過了《中國共產黨章程（修正案）》，選舉產生了新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會，圓滿完成了各項議程，開得非常成功。今天，我們在這里召開水利部干部大會，傳達貫徹黨的十八大精神，組織動員水利系統廣大黨員干部把思想和行動統一到黨的十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十八大提出的重大戰略部署和各項重大任務上來，扎扎實實地做好各項水利工作，不斷開創水利改革發展新局面。
剛才，國英同志傳達了黨的十八大報告精神，董力同志傳達了中央紀律檢查委員會工作報告精神，其華同志傳達了黨章修改情況。下面，我代表部黨組，結合水利工作實際，就學習貫徹落實黨的十八大精神講幾點意見。
一、黨的十八大是一次高舉旗幟的大會、繼往開來的大會、團結奮進的大會，在黨和國家事業發展進程中具有里程碑重大意義
黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，也是黨的奮斗歷程中又一次承前啟后、繼往開來的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，科學判斷形勢任務，科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針，對建設中國特色社會主義作出重大戰略部署，開啟了全面建成小康社會的新的偉大進軍，開啟了共創中國人民和中華民族更加幸福美好未來的嶄新征程。
第一，大會批準的十七屆中央委員會報告，為黨和國家事業進一步發展指明了方向。黨的十八大報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，分析了國際國內形勢發展變化，回顧總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學發展觀的歷史地位，明確提出了奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出了全面部署。報告順應時代潮流、集中全黨智慧、凝聚各方共識、反映民心民意，是我們黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。
第二，大會審議通過的《中國共產黨章程（修正案）》，標志著我們黨對馬克思主義執政黨建設規律的認識達到了新的水平。黨的十八大根據形勢和任務發展變化對黨章進行適當修改，充實了黨的理論創新和實踐發展成果，寫進了黨的十八大報告確立的重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署，反映了近年來黨的建設取得的新成果，對加強和改進黨的工作和黨的建設提出了新要求，使黨的建設的主線、總體布局、總體目標更加完善，必將進一步統一全黨的思想和行動，激發全黨同志更好地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，信心百倍、步調一致地為推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程而共同奮斗。
第三，大會選舉產生的新一屆中央委員會和新的中央領導機構，是擔當歷史使命的堅強領導集體。黨的十八大選舉產生了新一屆中央委員會，黨的十八屆一中全會選舉產生了新的中央領導機構，習近平同志當選為中央委員會總書記，一批德才兼備、年富力強的領導干部進入新一屆中央委員會和中央領導機構。選舉結果體現了全黨意志，反映了全國各族人民意愿，表明了我們黨興旺發達、充滿朝氣、富有活力。我們堅信，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體一定能夠繼往開來，不負重托，不辱使命，團結帶領全黨全國各族人民，不斷奪取全面建成小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面。
二、深入學習黨的十八大報告，深刻領會報告的精神實質
黨的十八大報告創造性提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新舉措，具有很強的理論性、思想性、前瞻性和指導性。我們要緊緊圍繞黨的十八大主題，認真學習十八大報告，深刻領會、準確把握報告的精神實質。
第一，深刻領會、準確把握科學發展觀的歷史地位。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。這次大會把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想，這是黨的十八大的歷史性貢獻。我們要進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法。
第二，深刻領會、準確把握中國特色社會主義的科學內涵。中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發展中國。十八大報告系統闡述了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度的基本內涵及其相互關系，對在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利提出了“八個必須堅持”的基本要求。我們要堅定道路自信、理論自信、制度自信，只要我們頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。
第三，深刻領會、準確把握全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標要求。十八大報告從經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展等五個方面，以及社會主義市場經濟體制、社會主義民主政治、文化管理體制、社會管理體制、生態文明制度等五個領域，充實了全面建成小康社會和全面深化改革開放目標要求，提出了國內生產總值和城鄉居民人均收入“兩個翻一番”的新目標。這一宏偉目標和全面部署，是改善人民生活、增進人民福祉的宣言書，是鼓舞人心、催人奮進的動員令，對于凝聚全黨全國人民共同創造我們的幸福生活和美好未來具有十分重要的意義。我們必須埋頭苦干，頑強拼搏，為全面建成小康社會而努力奮斗。
第四，深刻領會、準確把握“五位一體”的總體布局。十八大報告確立了推進中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局，對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設作出全面部署，體現了我們黨治國理政的新境界，開啟了我國社會主義現代化建設的新階段。我們必須立足中國特色社會主義現代化建設全局，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，統籌做好各項水利工作，為經濟社會可持續發展提供堅實的水利保障。
第五，深刻領會、準確把握生態文明建設的戰略部署。十八大報告把生態文明建設放在更加突出的位置，強調把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。報告突出強調了節約資源和保護環境的基本國策，明確了節約優先、保護優先、自然恢復為主的指導方針，提出了全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設的目標要求。我們必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，大力加強水資源節約保護與水生態治理修復，著力為創造良好生產生活環境、保障國家生態安全作出積極貢獻。
第六，深刻領會、準確把握全面提高黨的建設科學化水平的根本要求。十八大報告牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，明確提出要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平，并明確了八個方面的重大舉措。強調要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。我們必須增強憂患意識、創新意識、宗旨意識、使命意識，加強黨的自身建設，著力提高黨的建設科學化水平。
總之，我們要認真學習、深刻領會十八大報告的精神實質，自覺把思想和行動統一到黨的十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十八大提出的重大戰略部署和各項重大任務上來，扎扎實實地做好各項水利工作，為完成十八大提出的宏偉目標而努力奮斗。
三、全面貫徹落實黨的十八大精神，奮力開創水利改革發展新局面
黨的十八大報告多處涉及水利工作，并把水利放在生態文明建設的突出位置，作出重要部署，提出更高要求。在水利宏觀布局方面，提出要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。在水資源管理方面，明確提出全面促進資源節約，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益，加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。在水生態文明建設方面，強調要加大自然生態系統和環境保護力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積。在水利基礎設施建設方面，強調要加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力，強化水、大氣、土壤等污染防治。加強防災減災體系建設。在水利改革創新方面，強調要完善最嚴格的水資源管理制度，深化資源性產品價格和稅費改革，建立資源有償使用制度和生態補償制度，積極開展排污權、水權交易試點。這一系列重要論述和重大部署，進一步完善了我國新時期治水方略，深化了水利工作內涵，拓展了水利發展空間，充分體現了我們黨對水利工作的高度重視。我們要把學習貫徹十八大精神與貫徹落實中央加快水利改革發展決策部署結合起來，真抓實干做好各項工作，不斷把中國特色水利現代化偉大事業推向前進。
第一，堅持以科學發展觀為指導，在加快推進水利科學發展上邁出新步伐。黨的十八大報告指出，面向未來，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。我們要按照黨的十八大關于“四個更加自覺”的要求，進一步把科學發展觀貫徹落實到水利改革發展實踐和治水興水全過程，著力搞好頂層設計，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發展，統籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利加快轉變，實現水利科學發展、和諧發展、跨越發展，為全面建成小康社會提供更為堅實的水利保障。
第二，堅持以維護廣大人民的根本利益為宗旨，在大力發展民生水利上取得新成效。保障和改善民生是堅持立黨為公、執政為民的本質要求。我們要按照黨的十八大要求，把解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題作為水利工作的出發點和落腳點，加大農村飲水安全工程建設力度，2015年全面解決農村飲水安全問題；突出抓好病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治、城鄉防洪排澇、蓄滯洪區安全建設等防洪薄弱環節，消除威脅人民群眾生命財產安全的防洪隱患；加快灌區節水改造、小型農田水利重點縣建設、高效節水灌溉技術推廣、水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料工程步伐，不斷改善人民群眾生產生活條件。
第三，堅持以促進城鄉區域協調發展為中心，在夯實水利基礎支撐上實現新跨越。黨的十八大報告指出，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。我們要順應工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，圍繞實施區域發展總體戰略、推動城鄉發展一體化，著眼保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全，繼續推進大江大河大湖治理，抓緊建設一批控制性樞紐工程、重點水資源配置工程和江河湖庫水系連通工程，完善城鄉防洪抗旱排澇體系，優化水利基礎設施功能和布局，提升水利信息化和現代化水平，全面增強水利對經濟社會發展的保障能力。
第四，堅持以生態文明建設為引領，在實行最嚴格水資源管理制度上取得新進展。黨的十八大把生態文明建設擺在更加突出的位置，強調要堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，努力走向社會主義生態文明新時代。水是生態環境的控制性因素，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。我們要緊緊圍繞生態文明建設戰略部署，以落實最嚴格的水資源管理制度為抓手和切入點，全面確立“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，抓緊制定主要江河流域水量分配和調度方案，著力強化水資源論證、取水許可、用水定額管理、水資源有償使用、水功能區管理等關鍵舉措，全面建設節水防污型社會。加快實施水土流失綜合治理，大力推進重點流域和區域水生態修復，積極開展水生態文明城市創建活動、農村水系和河塘清淤整治，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、岸綠的美好家園。
第五，堅持以改革創新為動力，在構建水利科學發展體制機制上取得新突破。改革開放是強國之路，是新時期最鮮明的特點。黨的十八大對全面深化改革開放提出新的明確要求。我們要把深化改革作為不竭動力，創新水利發展體制機制，進一步完善水利規劃體系、法治體系和科技支撐體系，加強和創新水利社會管理，全面推進依法治水和科技興水；進一步加快水資源管理體制、水利建設與運行管理體制、水利投融資機制、水價形成機制、基層水利服務體系等重點領域和關鍵環節改革攻堅，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的水資源有償使用制度和水生態補償制度，積極開展水權交易試點，探索建立國家水權制度，全面構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利體制機制，不斷完善適合我國國情水情的水利發展模式，不斷增強水利事業的生機活力。
第六，堅持以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，在全面提高黨的建設科學化水平上取得新成果。加強黨的建設是推進中國特色水利現代化事業的根本保證。我們要按照黨的十八大要求，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，緊緊圍繞水利中心任務，找準黨建工作的切入點和結合點，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力加強水利系統黨的建設、干部隊伍建設、廉政建設和精神文明建設，著力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的水利干部隊伍，著力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，為水利又好又快發展提供堅強保證。
四、全面興起學習貫徹黨的十八大精神熱潮，用黨的十八大精神統一廣大黨員干部的思想行動
當前和今后一個時期，水利系統各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務，迅速掀起學習十八大、宣傳十八大、貫徹十八大的熱潮。
第一，精心組織，切實加強對學習貫徹十八大精神工作的領導。近日，部黨組將印發通知，對全國水利系統學習貫徹黨的十八大精神作出全面部署，提出明確要求。各部門、各單位黨組織也要結合本部門本單位實際，制訂學習方案，明確目標任務，落實學習措施，強化監督考核。黨政主要負責同志要親自部署，親自動員，親自督促，切實擔負起學習貫徹活動的組織領導責任。
第二，領導帶頭，推動全系統學習活動的深入開展。水利系統各級領導干部要帶頭學習貫徹十八大精神，努力成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范。要集中一段時間，分期分批把處級以上領導干部輪訓一遍。要充分發揮黨組（黨委）中心組學習班的示范和引導作用，用中心組學習成果推動機關和基層的學習。
第三，學深學透，深刻領會黨的十八大精神實質。廣大黨員干部一定要認真學習、反復學習十八大精神，尤其要在學習研讀報告原文和黨章上下功夫，在全面準確領會精神實質上下功夫，在力求融會貫通上下功夫，加深對黨的十八大提出的一系列新思想、新觀點、新論斷的理解，使黨的十八大精神入腦入心，轉化為指導水利工作的思想武器，轉化為干部職工做好水利工作的自覺行動，轉化為推動水利改革發展的強大精神動力。
第四，多措并舉，增強學習活動的吸引力感染力和針對性實效性。要通過集中辦班、專題研討、輔導講座、主題實踐、黨日活動、知識競賽、讀書讀報等多種形式，認真組織黨員干部學習。要充分發揮黨校培訓主渠道主陣地作用，對黨員干部進行十八大精神學習貫徹集中培訓。工會、共青團、婦女組織要充分發揮自身優勢，開展各具特色的學習教育活動。要結合老干部工作特點，抓好離退休黨員的學習。
第五，加強宣傳，著力營造學習貫徹的良好氛圍。要充分利用水利網站、水利報刊、水利簡報等平臺和載體，積極采用巡回宣講、圖片展覽、短信微博等手段，大力宣傳黨的十八大精神，大力宣傳水利部門學習貫徹落實黨的十八大精神的新舉措、新進展、新成效，及時總結交流學習經驗、心得體會、學習成果，在全系統營造學習貫徹黨的十八大精神的濃厚氛圍。
第六，學以致用，大力推進水利改革發展新跨越。要把學習貫徹十八大精神與貫徹落實中央加快水利改革發展決策部署緊密結合起來，進一步完善發展思路，明確發展目標，加大興水惠民政策措施落實力度，加快建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系，著力構建民生水利發展新格局。
五、以學習貫徹黨的十八大精神為動力，統籌抓好當前各項水利工作
今年以來，我國氣候異常，汛期江河洪水頻發重發、臺風登陸偏多偏強、局部山洪災害和城市暴雨內澇嚴重。長江上游先后出現5次洪峰，三峽水庫迎來建庫以來最大洪水，黃河上游出現4次洪峰，420多條中小河流發生超警洪水，有6個超強或強臺風在一個月內密集登陸，部分地區發生較重旱災。在黨中央、國務院的堅強領導下，我們堅持以人為本、超前應對、科學防控，大中型水庫無一垮壩，重要堤防無一決口，最大程度地保障了人民群眾生命財產安全和城鄉供水安全。同時，今年水利建設投資強度大、項目多、任務重，水利管理和改革涉及面廣、難度大、要求高，在全國上下的共同努力下，民生水利建設步伐加快，最嚴格水資源管理制度全面實施，各項水利工作取得新的成效。目前，距離年底還有四十多天時間，全面完成年度各項目標任務，時間非常緊迫，任務十分繁重。各司局、各直屬單位要以學習貫徹黨的十八大精神為動力，認真對照年初確定的目標任務，逐項核查工作進度，加大督促落實力度，確保如期圓滿完成今年各項目標任務。
第一，抓好冬春農田水利建設。按照國務院即將召開的全國冬春農田水利基本建設電視電話會議部署，抓住冬春有利時機，強化組織發動，加大投入力度，落實保障措施，掀起冬春農田水利基本建設新高潮，力爭在政策支持上有新突破、在組織發動上有新舉措、在資金投入上有新增長、在綜合效益上有新提高、在惠及民生上有新成效，進一步夯實農業穩定發展基礎。
第二，做好抗旱防凌減災工作。高度重視可能發生的冬春旱情，強化旱情監測預警，落實抗旱應急預案，搞好江河湖庫水量統一調度，確保城鄉居民供水安全，努力保障農業灌溉用水。同時，要做好黃河、松花江等北方河流的防凌工作，加強水文監測預報和會商分析研判，科學調度水利工程，加強薄弱堤段巡查，落實防凌責任，確保防凌安全。
第三，加快民生水利建設步伐。確保年底前解決6000多萬農村居民飲水安全問題，完成5400座小（1）型病險水庫除險加固和2209條重點中小河流重要河段治理任務。加快推進大型灌區續建配套與節水改造、小（2）型病險水庫除險加固、山洪災害防治非工程措施等建設，確保全面完成年度建設任務。著力抓好小型農田水利重點縣建設，加快推進東北四省區節水增糧行動。
第四，推進重大水利工程建設。加快黃河下游標準化堤防、進一步治理淮河、洞庭湖及鄱陽湖治理等工程建設，大力推進貴州黔中、西藏旁多等控制性樞紐工程建設，加快實施云南牛欄江滇池補水等水資源配置工程和西南中型水庫建設，積極推進水土保持、農村水電建設。
第五，強化依法治水管水工作。全面實行最嚴格水資源管理制度，抓緊完成“三條紅線”指標分解確認，著力健全監督考核機制。加強水利工程建設管理，加大監督檢查力度，提高工程建設質量，落實安全生產責任，確保工程建設和運行安全。強化水利社會管理，加強河湖管理和保護，維護良好的水事秩序。
第六，謀劃好明年的水利工作。按照黨的十八大對水利工作提出的新要求，明確年度目標，突出重點任務，狠抓關鍵環節，精心安排水利改革發展和建設管理各項工作。抓緊籌備和開好2013年全國水利廳局長會議，對今年水利工作進行全面總結，對明年水利工作作出安排部署。
同志們，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照黨的十八大的戰略部署，以更加飽滿的精神、更加扎實的作風、更加有力的舉措，全力以赴做好各項水利工作，在新起點上奮力推進水利改革發展新跨越，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化做出新的更大貢獻！
