時(shí)間：2013-03-31來源：濟(jì)南時(shí)報(bào)
濟(jì)南將重罰水污染，力保河水清澈。
濟(jì)南以泉城聞名，卻是座“缺水城市”，人均水資源可利用量僅為全國平均水平七分之一。3月29日，新的《濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例》獲批準(zhǔn)通過，這意味著濟(jì)南的“最嚴(yán)格水資源管理制度”即將啟動(dòng)。2013年5月1日起，山東省濟(jì)南市將推行水功能區(qū)劃制度，實(shí)施取水許可和有償使用制度，嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口，嚴(yán)格規(guī)范各類取水、用水行為。
濟(jì)南每年缺6億立方米水
近年來，濟(jì)南市水資源的供需矛盾日趨突出，可用水資源供需差在三分之一左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年、2010年和2011年山東省濟(jì)南市實(shí)際用水量分別為16.60億立方米、17.25億立方米和17.56億立方米，逐年遞增，且都遠(yuǎn)高于濟(jì)南11.6億立方米水資源可利用量的水平。所以，濟(jì)南每年都要通過調(diào)引6億立方米左右黃河水的方式來解決缺口。
據(jù)了解，該條例將對全市水資源管理實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和總量控制，并建立水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條“控制紅線”的制度，推行水功能區(qū)劃制度，明確水功能區(qū)劃的劃定程序、保護(hù)方式及水功能區(qū)劃內(nèi)排污總量的核定責(zé)任，并對飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置了更嚴(yán)格的保護(hù)措施。為保護(hù)地下水，還確立了重點(diǎn)區(qū)域地下水位預(yù)警管理工作機(jī)制。
該條例規(guī)定，對耗水量大、水污染嚴(yán)重的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加以限制；工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工業(yè)和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率；市政排水官網(wǎng)應(yīng)實(shí)行雨污分流，城市廣場、露天停車場、人行道等場所的地面鋪設(shè)，應(yīng)采用有利于雨水滲透的建筑材料。另外，河道和景觀補(bǔ)水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、洗車業(yè)、建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。
飲用水水源保護(hù)區(qū)禁設(shè)排污口
該條例規(guī)定，禁止在水庫保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井等活動(dòng)；禁止向河道、湖泊、水庫等拋灑垃圾、排放污水等；禁止圍湖造地，擅自填埋或圍墾河道、濕地及其他影響水庫、河道功能的行為。而且，水行政主管部門還要會(huì)同環(huán)保部門擬定水功能區(qū)劃，向社會(huì)公告，并在水功能區(qū)邊界設(shè)置標(biāo)志，載明水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，單位和個(gè)人不能擅自移動(dòng)、破壞水功能區(qū)標(biāo)志。
據(jù)悉，市、縣水行政主管部門要按水功能區(qū)的水質(zhì)要求，向同級環(huán)保主管部門提出水功能區(qū)限制納污總量意見，并定期公布水功能區(qū)水質(zhì)情況。環(huán)保主管部門則應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)水功能區(qū)的排污行為實(shí)施監(jiān)督管理。其中，飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)確保飲用水安全，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口，原有排污口應(yīng)當(dāng)按規(guī)定限期拆除或關(guān)閉。
山東省濟(jì)南市還將建立飲用水水源地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，具體辦法由市政府制定。另外，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止開鑿新井，原油自備水井應(yīng)按有關(guān)技術(shù)要求予以封閉；任何單位和個(gè)人不得向廢井排放或者傾倒污水、垃圾、廢渣等污染地下水的物質(zhì)；對報(bào)廢、閑置的深井，原使用者應(yīng)按照規(guī)定采取封填處理。
實(shí)施取水許可和有償使用制度
山東省濟(jì)南市水資源管理將實(shí)施取水許可和有償使用制度，直接從地表或地下取水的單位或個(gè)人，應(yīng)向水行政主管部門提出取水申請，水行政主管部門則應(yīng)在20日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。
若存下列情況，單位或個(gè)人的取水申請將不予批準(zhǔn)：在地下水禁采區(qū)取用地下水；在取水許可總量已達(dá)取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量；超出行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)；未通過水資源論證審查；取水、退水布局不合理；可能對水功能區(qū)水域使用功能造成損害；城市公共供水管網(wǎng)能滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水；可能對公共利益產(chǎn)生重大損害的。
據(jù)了解，取水單位或個(gè)人應(yīng)按照取水許可證的規(guī)定取水，并按照實(shí)際計(jì)量值繳納水資源費(fèi)。超出取水計(jì)劃(定額)的部分，應(yīng)當(dāng)累積加價(jià)繳納水資源費(fèi)。若水源條件發(fā)生重大變化，不能滿足本地區(qū)正常供水，或因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害、取水退水對水功能區(qū)水域使用功能造成影響，單位或個(gè)人的取水量將會(huì)受到限制。
違規(guī)設(shè)排污口不拆除可罰百萬
若有單位或個(gè)人在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，縣級以上政府將責(zé)令其限期拆除或關(guān)閉，并處10萬元以上50萬元以下罰款；逾期不拆除或關(guān)閉的，將強(qiáng)制拆除或關(guān)閉，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，還可處50萬元以上100萬元以下罰款。就連擅自移動(dòng)、破壞水功能區(qū)標(biāo)志，也將面臨5000元以上1萬元以下罰款。
若有人在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)擅自開鑿取水井用于經(jīng)營性活動(dòng)，水行政主管部門將對取水井予以封閉，沒收非法所得，并處2萬元以上10萬元以下罰款。另外，水行政主管部門和政府有關(guān)部門及工作人員若有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，將被追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還將被依法追究刑事責(zé)任。
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飲用水水源保護(hù)區(qū)
飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，必要時(shí)增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。各級保護(hù)區(qū)有明確的地理界線。跨地區(qū)的河流、湖泊、水庫、輸水渠道，其上游地區(qū)不得影響下游飲用水水源保護(hù)區(qū)對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
一級保護(hù)區(qū)內(nèi)：禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；禁止設(shè)置油庫；禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)；禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。
二級保護(hù)區(qū)內(nèi)：不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量；原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。
