時間：2014-03-25來源：中新網(wǎng)
力爭到2020年，重要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率達到86%；到2030年，水功能區(qū)水質達標率達到95%以上；建立河流檔案，嚴格控制入河排污口。近日，福建省政府批復了《福建省水功能區(qū)劃》(以下簡稱《區(qū)劃》)。省水利廳水政水資源處組織省水利水電設計院、省水資源管理中心的專家，就《區(qū)劃》有關內容進行了解讀。
2020年水功能區(qū)水質達標率達86%
問：為什么要制定水功能區(qū)劃，有何重要意義？
答：水功能區(qū)是指為滿足水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的需求，根據(jù)水資源自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在相應水域按其主導功能劃定范圍并執(zhí)行相應水環(huán)境質量標準的水域。
福建省地處東南沿海，人均水資源量約3446立方米，雖然高于全國平均水平，但時空分布不均、利用程度不高、節(jié)水意識不強等現(xiàn)象依然突出，且工程性缺水與局部地區(qū)水質性、資源性缺水并存。如閩東南沿海的地區(qū)人口和GDP均占全省的三分之二以上，而水資源總量僅占全省的30%，水資源十分緊張。加上水污染狀況日益突出，直接威脅了城鄉(xiāng)飲水安全和人民身心健康。
水功能區(qū)劃采用兩級體系進行劃分，即一級區(qū)劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)四類；二級區(qū)劃將一級區(qū)劃中的開發(fā)利用區(qū)細化為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類，主要協(xié)調不同用水行業(yè)間的關系。
問：《區(qū)劃》的目標是什么？
答：《區(qū)劃》確定的目標是，力爭到2020年，重要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率達到86%；到2030年，水功能區(qū)水質達標率達到95%以上。
兩級水功能區(qū)這樣劃分
問：《區(qū)劃》編制取得哪些主要成果？
答：《區(qū)劃》共涉及河流265條，涉及總河長9881.7公里、湖庫總面積147.33平方公里。《區(qū)劃》采用兩級水功能區(qū)劃體系劃分，共劃分一級水功能區(qū)442個、二級水功能區(qū)167個，其中96.8%的水功能區(qū)水質目標為I—III類。
(一)一級區(qū)劃。在宏觀上調整水資源開發(fā)利用與保護關系，協(xié)調地區(qū)間用水關系，劃分為4類。
1.保護區(qū)：對水資源保護、自然生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危物種保護具有重要意義的水域，水質目標為Ⅰ—Ⅱ類或維持現(xiàn)狀水質，共160個。
2.保留區(qū)：指目前水資源開發(fā)利用程度不高、為今后水資源可持續(xù)利用而保留的水域，水質目標為Ⅰ—Ⅲ類或維持現(xiàn)狀水質，共135個。
3.開發(fā)利用區(qū)：為滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)、娛樂等功能需求的水域，水質目標在二級區(qū)劃中確定，共145個。
4.緩沖區(qū)：為協(xié)調省際、市際間、用水矛盾突出地區(qū)間用水關系的水域，水質目標根據(jù)實際需要確定或維持現(xiàn)狀水質，共2個。
(二)二級區(qū)劃。共167個，其中農(nóng)業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)和飲用水源區(qū)所占比重較大。
嚴控排污口治理水域污染
問：為什么一些流域范圍企業(yè)排放在線監(jiān)測都達標，而水域水質都超標？
答：由于每條河流的水量不一樣，所能承載的污染負荷也就不會一樣。即使某個河段所有企業(yè)污染物排放都達標，但排污總量一旦超過了該河段所能承載的污染負荷，這個河段的水域水質就會超標。例如，某流域有100家企業(yè)，該流域功能區(qū)氨氮限制納污總量為300噸/年；每家企業(yè)在線監(jiān)測都達標，而100家企業(yè)氨排放總量為280噸/年，再加上農(nóng)業(yè)、生活排放污染排放總量為80噸/年，共360噸/年，超過該水功能區(qū)納污限量，造成流域水質超標。這個案例體現(xiàn)了水功能區(qū)的重要性，水利主管部門不是對單個企業(yè)排污的監(jiān)管，而是對水功能區(qū)水質及納污總量的監(jiān)管。
下一階段我們將采取如下措施：一要科學核定水域的納污能力；二要嚴格入河排污總量控制。對入河排污口等河流信息全面登記造冊，建立河流檔案，形成“一段一檔、一河一檔”。對水功能區(qū)未達到水質目標的地區(qū)，要建立流域保護的“倒逼機制”，推動區(qū)域經(jīng)濟結構調整、生產(chǎn)方式和資源消費模式的轉變。
