国产中文在线观看-国产中文在线播放-国产中文在线-国产中文原创-香蕉视频免费在线观看-香蕉视频免费在线播放

水利扶貧利國(guó)利民

——對(duì)水利扶貧工程的回憶和建議

扶貧工作涉及很多方面，水利工程具有多重效益，水利與扶貧的結(jié)合，有很多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。二十多年來，我親歷了很多水利扶貧工程的前期工作和建設(shè)管理過程，深有體會(huì)。

寧夏扶貧揚(yáng)黃工程通過建設(shè)揚(yáng)水站，用黃河水發(fā)展灌溉面積，采取易地扶貧的方式，改善貧困山區(qū)搬遷人口的生產(chǎn)生活條件。

20世紀(jì)90年代，鄒家華副總理專程到寧夏調(diào)研扶貧揚(yáng)黃工程的前期準(zhǔn)備工作，我跟隨我委陳耀邦副主任參加了調(diào)研。工程實(shí)施過程中，朱镕基總理在考察黃河期間，專程到建成的揚(yáng)水泵站考察，我跟隨曾培炎主任參加了這次考察。

為了落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院的要求，把寧夏扶貧揚(yáng)黃工程建設(shè)好，陳耀邦、劉江、姜偉新等委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后多次到寧夏實(shí)地調(diào)研。從立項(xiàng)到開工建設(shè)再到竣工，在十多年時(shí)間里，我們會(huì)同水利部規(guī)劃計(jì)劃司，多次到實(shí)地調(diào)研具體情況。

當(dāng)時(shí)我委把這項(xiàng)工程作為支持西部地區(qū)扶貧的標(biāo)志性水利工程。一期骨干工程投資20多億元，主要是商水利部安排的。該工程建設(shè)了紅寺堡揚(yáng)水、固海擴(kuò)灌等水利工程，歷時(shí)約十年，發(fā)展了50多萬畝灌溉面積，原來的不毛之地變成了綠洲，30多萬貧困人口從山區(qū)移到灌區(qū)，黨的十八大以來又加大了精準(zhǔn)扶貧的政策力度，現(xiàn)在已從根本上改變了生存條件，為脫貧奔小康打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。搬遷到灌區(qū)的農(nóng)民，發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，不僅大幅度提高糧食產(chǎn)量解決了吃飯問題，而且通過種植經(jīng)濟(jì)作物逐步走向致富之路。前幾年我去調(diào)研時(shí)了解到，他們種植的枸杞、富硒西瓜、富硒黃花菜等，在北京、上海等大城市都有銷售。農(nóng)民在自身脫貧致富的同時(shí)，也為豐富城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作出了貢獻(xiàn)。

二十多年前，大部分地區(qū)農(nóng)村的人畜飲水條件很差，貧困地區(qū)更是差中之差。20世紀(jì)90年代，我委的扶貧工作由地區(qū)司轉(zhuǎn)到農(nóng)經(jīng)司，后來又從農(nóng)經(jīng)司轉(zhuǎn)到了地區(qū)司。1996年我擔(dān)任副司長(zhǎng)后分管扶貧工作三年多，當(dāng)時(shí)我委專項(xiàng)用于扶貧的以工代賑資金每年40億元，由農(nóng)經(jīng)司負(fù)責(zé)具體安排，農(nóng)村人畜飲水工程是當(dāng)時(shí)的安排重點(diǎn)。

溫家寶任副總理期間到河北省豐寧縣調(diào)研扶貧工作，我作為分管扶貧和水利工作的副司長(zhǎng)參與了這次調(diào)研。陳耀邦任我委副主任期間，也到河北省豐寧縣（當(dāng)時(shí)我委的扶貧聯(lián)系點(diǎn)）專題調(diào)研扶貧工作，我和人事司的領(lǐng)導(dǎo)參加了調(diào)研。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和委領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中進(jìn)村入戶，對(duì)解決飲水安全問題問得很細(xì)，在當(dāng)時(shí)的談話、講話和后來的工作部署中，要求得很具體。

進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)解決農(nóng)村飲水安全問題更加重視。為落實(shí)好中央要求，前后十多年里我委多次到國(guó)務(wù)院專題匯報(bào)農(nóng)村飲水安全有關(guān)工作，其中有三次是溫家寶總理、李克強(qiáng)總理先后主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程分期規(guī)劃。我先后陪同馬凱、張平、徐紹史、王春正、劉江、姜偉新、杜鷹等委領(lǐng)導(dǎo)參加了這些會(huì)議。我委和水利部商地方編制了多期規(guī)劃，覆蓋了所有貧困縣。為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，我委連續(xù)十多年把農(nóng)村飲水安全工程作為中央預(yù)算內(nèi)投資的重點(diǎn)，其中“十二五”期間每年安排200多億元，占農(nóng)口投資的1/5左右，是當(dāng)時(shí)最大的一項(xiàng)水利投資；在資金投向上優(yōu)先安排貧困地區(qū)的工程，中西部貧困地區(qū)的工程投資中央承擔(dān)大頭。

為把經(jīng)國(guó)務(wù)院審批的農(nóng)村飲水安全規(guī)劃實(shí)施好，我們和水利部聯(lián)合編印了《農(nóng)村飲水安全實(shí)用手冊(cè)》，經(jīng)地方各級(jí)對(duì)口部門分發(fā)到農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科普宣傳并作深入淺出的技術(shù)指導(dǎo)。我和分管水利的副司長(zhǎng)石波以及水利處的同志，與水利部規(guī)劃計(jì)劃司、農(nóng)村水利司的多位同志，前后十多年里經(jīng)常到不同地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，并在河北省張家口市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、研究解決具體問題。

此外，我每年到農(nóng)村的多次綜合性調(diào)研，都把飲水安全工程作為調(diào)研對(duì)象，在春節(jié)回山東老家探親期間也對(duì)此進(jìn)行調(diào)研。有一年我把老家水缸里的水裝了一塑料瓶，拿到濰坊市水利局化驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)亞硝酸氮等有害物質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，后來在當(dāng)?shù)厮块T的指導(dǎo)和支持下改換了水源，將原來淺層地下水改為水庫(kù)水，將單村供水改為與城市供水管網(wǎng)連接。我從這個(gè)案例受到了啟發(fā)，更加堅(jiān)定了在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的信心和決心。

2005年以來，我們商水利部等有關(guān)部門，不僅做了多期規(guī)劃報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而且安排了中央預(yù)算內(nèi)投資1000多億元，加上其它多渠道的資金，共計(jì)約3000億元，在全國(guó)實(shí)施了面廣量大的農(nóng)村飲水安全工程（包括原來的人畜飲水工程），累計(jì)受益人口超過5.2億元，覆蓋了幾乎所有貧困地區(qū)的農(nóng)村人口。這是一項(xiàng)覆蓋面很廣的民心工程、德政工程，也是一項(xiàng)投入量很大的重要扶貧工程。

黨的十八大以來，各級(jí)政府精準(zhǔn)扶貧，高度重視解決農(nóng)村飲水安全問題，多層次多渠道安排大量資金，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加快了解決農(nóng)村飲水安全問題的步伐。今年8月21日，我從《新聞聯(lián)播》中得知，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)貧困人口的飲水安全問題已得到全面解決。我感到非常高興，同時(shí)也希望今后在鞏固成果和提檔升級(jí)方面加大投入力度。

今年8月18日—21日，我和中咨公司聘請(qǐng)的其他專家赴廣西桂平市，為其編制“十四五”規(guī)劃提供咨詢和建議。我們到正在建設(shè)的大藤峽水庫(kù)建設(shè)工地和庫(kù)區(qū)移民安置地，以及20世紀(jì)六七十年代建設(shè)的水庫(kù)移民安置區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，感慨良多。

——大藤峽水庫(kù)移民的長(zhǎng)期補(bǔ)償方式效果好。大藤峽水庫(kù)工程是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程之一，2014年我委批準(zhǔn)建設(shè)的大型水庫(kù)，總投資357億元。工期9年，到2023年完工。工程建成后，將成為廣西向東融入粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略支撐和推動(dòng)珠江-西江流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

大藤峽水庫(kù)工程建設(shè)用地涉及貴港市、來賓市、柳州市三個(gè)地級(jí)市的6縣（區(qū)、市），規(guī)劃水平年搬遷人口16433人，生產(chǎn)安置人口42773人；庫(kù)區(qū)淹沒土地26.75萬畝，壩區(qū)建設(shè)征地1.82萬畝。

2013年—2014年，我們會(huì)同水利部和當(dāng)?shù)卣块T對(duì)大藤峽水庫(kù)的搬遷人口和生產(chǎn)安置方案，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，總結(jié)了已建和在建工程的經(jīng)驗(yàn)，借鑒過去一次性安置容易導(dǎo)致貧困和返貧的教訓(xùn)，多方研究形成一致意見——改革補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行“長(zhǎng)期補(bǔ)償”，實(shí)際上是無限期的補(bǔ)償。這次實(shí)地調(diào)查了解到，從2013年到現(xiàn)在，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每三年增長(zhǎng)一次，2020年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝1884元，相當(dāng)于種糧受益的2倍以上。從土地解放出來的農(nóng)民，可以打工、經(jīng)商，多渠道增加收入，在脫貧的基礎(chǔ)上走向致富道路。

——老水庫(kù)移民得到重點(diǎn)扶持。20世紀(jì)六七十年代建設(shè)的水庫(kù)很多，桂平市是一個(gè)重點(diǎn)安置區(qū)。8月20日，我們到南木鎮(zhèn)洺連村進(jìn)行調(diào)研，該村移民已經(jīng)搬遷過來五十多年，新世紀(jì)以來尤其是黨的十八大以來，生活變化很大。我們到移民戶楊國(guó)偉家調(diào)研，從墻上貼的脫貧戶跟蹤幫扶聯(lián)系卡看到，政府對(duì)該戶的聯(lián)系人是貴港市扶貧和水庫(kù)移民管理局局長(zhǎng)黃美娟；墻上貼著2019年度扶貧受益明白卡，卡上寫著多項(xiàng)補(bǔ)助的具體數(shù)字：

1、低保金872元；

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)1426.8元；

3、殘疾人補(bǔ)助1410元；

4、水庫(kù)移民補(bǔ)貼3600元；

5、醫(yī)療補(bǔ)助8317.4元；

6、小額信貸分紅4000元、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼124.21元；

7、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)2000元，代繳養(yǎng)老300元；

8、2019年新農(nóng)合全額代繳1人220元，補(bǔ)助3人396元。

以上多項(xiàng)補(bǔ)貼共計(jì)2萬多元，加上其他家庭收入，移民戶楊國(guó)偉家已經(jīng)脫貧，生活一年比一年富裕。

——鞏固扶貧成果需要有力的“兜底”措施。

桂平市205萬人口，按人口算是廣西第一大縣（市）、全國(guó)第四大縣（市）。建檔立卡貧困人口17.6萬多人，絕大部分已于2019年脫貧，剩余的幾千人到2020年9月全部脫貧，目前正在開展驗(yàn)收工作。

對(duì)于鞏固扶貧成果，桂平市有多項(xiàng)措施，其中最低生活保障是“兜底”的根本措施，2020年低保線是5300元，是貧困線3500元的1.5倍多。像桂平市的最低生活保障線比貧困線高出50%左右，是既現(xiàn)實(shí)又有效的“兜底”措施，可有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶致貧。

通過參與上述三項(xiàng)水利扶貧工程的規(guī)劃和實(shí)施工作，我的主要體會(huì)和建議如下：

——我委貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署高效有力。農(nóng)村飲水安全工程，新世紀(jì)以來幾乎每年的中央一號(hào)文件都對(duì)此提出要求；在扶貧工作的部署中，也把解決貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水安全作為突出重點(diǎn)。委黨組高度重視農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作，十多年來多次召開委主任辦公會(huì)研究農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和實(shí)施工作，每年都盡早下達(dá)資金，保證工程進(jìn)度。

我在農(nóng)經(jīng)司工作三十多年，無數(shù)次親眼目睹了中央領(lǐng)導(dǎo)和委領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)際調(diào)研、關(guān)心百姓生活的場(chǎng)景，現(xiàn)在回想起來還歷歷在目，這是一筆十分寶貴的精神財(cái)富。

——水利工程是扶貧的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。貧困地區(qū)之所以貧困，缺水是重要原因，有的地區(qū)甚至是最重要的原因。

寧夏扶貧揚(yáng)黃工程，把“扶貧”和“揚(yáng)黃”連起來作為工程名字，充分說明了水利與扶貧的重要關(guān)系。工程建成后，老百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了從求生存吃飽飯到求致富快發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村飲水安全工程的受益地區(qū)，特別是原來飲用高氟水、苦咸水、取水困難大的地區(qū)，解決了水質(zhì)差、取水難、買水貴的問題，提高了水質(zhì)合格率和供水保證率。工程對(duì)改善生存條件、減少介水疾病、增進(jìn)身體健康、降低生活成本、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等，發(fā)揮了重要作用。我們?cè)谡{(diào)研中看到受益群眾對(duì)黨和政府的感激之情溢于言表。

——調(diào)查研究對(duì)科學(xué)決策和順利實(shí)施都很重要。毛主席說，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”。習(xí)近平總書記把調(diào)查研究看做是我們黨在各個(gè)時(shí)期的“重要傳家寶”。

寧夏扶貧揚(yáng)黃工程立項(xiàng)是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上審批的。在實(shí)施過程中，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)工程規(guī)模、搬遷人口數(shù)量等，都需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行優(yōu)化。因此，堅(jiān)持實(shí)事求是，及時(shí)調(diào)整方案，保證了工程的順利實(shí)施和效益發(fā)揮。

我委和水利部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村飲水安全第一期工程規(guī)劃的覆蓋面不夠廣、投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，在第二期工程規(guī)劃中拓展了覆蓋面，提高了投資標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)第一期工程遺留問題進(jìn)行了適當(dāng)處理。

——黨的十八大以來扶貧工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)。一是人財(cái)物投入力度不斷加大，資金安排與扶貧的相關(guān)度越來越高，派到農(nóng)村的第一書記和掛職干部越來越多，作用越來越大。二是扶貧的精準(zhǔn)度不斷提高，比如農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)移民后期扶持、石漠化治理等項(xiàng)目，都把扶貧作為首要任務(wù)。三是脫貧進(jìn)度和貧困群眾實(shí)際收入水平提高越來越快。

2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。據(jù)今年8月17日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。

近兩年來，我到多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)采取了多項(xiàng)措施鞏固脫貧成果，持續(xù)增加農(nóng)民收入。一是探索建立多層次的社會(huì)保障體系。二是建立和完善解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。三是對(duì)脫貧地區(qū)“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。四是完善和創(chuàng)新監(jiān)測(cè)機(jī)制，以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶，具體監(jiān)測(cè)范圍為人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)等引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。這些措施對(duì)防止脫貧戶返貧和邊緣戶致貧以及解決相對(duì)貧困很有必要。

——解決相對(duì)貧困還要繼續(xù)重視水利建設(shè)。今后防止返貧致貧、解決相對(duì)貧困，需要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略采取綜合措施，其中一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的措施，就是進(jìn)一步重視水利建設(shè)。水利工程建設(shè)投資，應(yīng)繼續(xù)向雖已脫貧但基礎(chǔ)條件還比較差的地區(qū)傾斜。

按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，寧夏扶貧揚(yáng)黃工程還需進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、加大節(jié)水力度和提高經(jīng)濟(jì)效益，在實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行的同時(shí)，提高水資源利用效率和效益，不斷提高灌區(qū)農(nóng)民收入水平，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理和灌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，農(nóng)村飲水安全還需在鞏固成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升工程管理水平。為此，建議對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行管理情況進(jìn)行新一輪全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上研究編制新時(shí)期鞏固和提升農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃確定項(xiàng)目和分年安排投資，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管。通過持續(xù)努力，使農(nóng)村飲水安全工程由小康水平逐步邁向現(xiàn)代化。

最后用一首打油詩做小結(jié)：

水利扶貧作用大，千家萬戶新變化。

小康之后再努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化！

（作者系國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司原司長(zhǎng) 高俊才）